浙江武义有了社会治理中心这个“智治大脑”

 中国经济导报、中国发展网 王晖、记者沈贞海

跟邻居闹了矛盾，想找矛调中心诉诉苦、解解烦，却发现矛调中心不仅更换了办公场所，还改名成了“社会治理中心”。

浙江省金华市武义县的社会治理中心位于该县县城解放桥头老电影院对面。一走进中心，灯光明亮，无论是沙发座椅的摆放、环境的布置还是氛围的营造，都让人倍感放松，仿佛置身在杭州、上海等大都市的写字楼般。

武义县社会治理中心

矛调中心升级成为社会治理中心，出于什么考量？这个中心究竟承担着什么重要职责，和老百姓有什么关系？

“基层治理共同体”

基层社会是我国社会的微观世界。社会经济发展至今，基层矛盾往往纷繁复杂，很多问题仅靠单一部门、单一乡镇根本无法解决。

在这种背景下，社会治理中心应运而生。

社会治理中心是县社会矛盾纠纷调处化解中心的迭代升级版，是县委、县政府根据“县乡一体、条抓块统”改革的要求，一体化打造的基层治理共同体。

这里就如同一个大型“超市”，货架上“商品”琳琅满目，老百姓总能在这里找到想要的东西。中心“吹哨”，部门报到。治理中心采取“常驻+轮驻+随驻”等方式，几乎囊括了全县所有涉及基层治理职能的部门单位。老百姓进“一扇门”，就能申请纠纷调解、诉讼、信访、法律援助、公证、心理咨询等服务。

这里就如同一个大型“医院”，只要挂了号，就能前往对症的外科、内科、儿科等门诊。治理中心在办事流程上，采取了“1+6+N”模式。前端设置一个中岛，负责最前端的群众接待和引流。后面跟着信访接待、司法服务、社会心理、联合调处、劳动仲裁、公共法律六大服务区块和交通事故、医患纠纷等专业调解委员会及金牌调解、志愿者协会等N个社会组织。

除了横向的部门“集团作战”，治理中心还通过镇街联盟“党建统领、经济生态、平安法治、公共服务四个基层治理平台”和全县700多个基层网格相连，形成反应灵敏的“末梢神经”。

每个基层网格的网格员，都是社会治理中心的“眼睛”和“耳朵”。网格员第一时间可以将所见所闻通过四个基层治理平台反馈至社会治理中心；社会治理中心也可以通过网格员了解群众反映诉求的实际情况。

可以说，不管是什么问题，只要进了社会治理中心的门，总有与之对应的窗口和人员可以对接处理，特别是涉及到多跨事件时，中心还能够统一指挥调度、协同作战。

“城市运营指挥官”

加强社会治理，是自上而下的一道“命题作文”。

党的十八届三中全会首次提出“创新社会治理”概念。社会治理的初衷和本意在于应用各种治理措施和手段增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。

从这个意义上说，社会治理是一项“民心工程”，检验治理效能的关键标准，正在于是否满足人民群众需求和对美好生活的向往。

随着经济社会加速向信息化智能化方向转型，数字技术对社会治理的支撑作用开始受到广泛关注。但有时候，“多好的经，也会被赖头和尚念歪。”一些地方在推进基层数字化治理过程中的聚焦点发生偏差，过于关注“数字化”的技术概念。

武义县社会治理中心

媒体曾有两则报道值得我们深思。一则是湖北广水94岁的老奶奶行动不便，为了激活社保卡，被人抬到银行进行人脸识别，如此方可激活卡片；另一则，一位老人独自冒雨来缴社保，因为窗口拒收现金满脸无助，而且得到的答复是“要么告诉你亲戚，要么自己在手机上支付”。

位于武义县社会治理中心三楼的“城市大脑”，是“数字化”技术在社会治理层面的运用，是体现从“矛调中心”迭代为“社会治理中心”的关键环节。

城市大脑是一个数据“大仓库”。推动一体化智能化公共数据平台与城市大脑有机融合，构成一个相互关联、整体协同、标准高效的“公共数据平台+城市大脑”支撑体系。围绕公共数据“应共享尽共享”目标，实现各部门条线省市数据的回流，以及县内各部门结构化数据的汇总，打破部门间数据互通壁垒，实现全县物联感知数据的互联互通，为基层智治提供结构化数据提取的路径保障。

城市大脑还是一台精密“传感器”。通过建设城市物联感知平台，连接城市角角落落的传感设备，实时监测各项感知数据，智能分析反馈数据信息。从前隐秘在角落，难以发现的风险隐患，现在通过平台“一屏可观”、“一目了然”。因此它既能全面客观地反映全县社会治理情况，又可为分析研判、预测预警预防提供更加可靠的数据支撑。

因为有了公共数据平台和物联感知平台，城市大脑就仿佛打通了“任督二脉”的武林高手，承担起“城市运营指挥官”的角色。集成、多跨、重塑、迭代、协同、数联……这些充满科技感的元素，在这里都能得以实现。

“基层智治解民困”

“郡县治，则天下安。”

治国安邦，重在基层。“基层强则国家强，基层安则天下安。”

在基层治理方面，武义开创过“后陈经验”，已成为治国之策。“后陈经验”的关键重在于“防范”，对应中医当中的防未病状态；而社会治理中心就好比中医当中“初诊”，对病人开展的“望闻问切”，并及时采取相应的治疗。

如今社会治理中心这一“法宝”“重器”已然在手，又该如何用好用足，在基层智治中真正发挥作用？

开创明招文化的吕祖谦一贯强调经世致用，以求“做实功、务实效”。意思就是把能利用起来的力量都能调度起来，这就需要打好“天网地格”组合拳。“天网”是指“城市大脑”的数字网络，“地格”是指“基层网格”。社会治理工作牵涉方方面面，只依靠“冰冷数据的精准计算”，不可能完全了解基层矛盾的复杂性、多样性。只有充分发挥人民调解员、退休老干部、知名乡贤、志愿者等社会力量参与的积极性和主动性，把能调配的力量都调配起来，并发挥关键作用，加快构建民主协商、社会协同、公众参与的社会治理工作格局，让人民群众成为社会治理的参与者和最终评判者。

矛盾纠纷化解在基层是社会治理中一道大难题。很多矛盾夹杂着亲戚关系、邻里关系，有情感问题，也有利益纠纷，十分复杂。基层智治系统，就要实现从传统粗放式管理向现代精细化治理转变，制定统筹联动、考核通报、督查督办等一系列机制，规范办理事件的流程，运用数字化手段，实现对矛盾纠纷等事项的闭环管理。推动群众事项一揽子调处、全链条解决，确保事事有部门承办、件件有人负责。

步入新时代，人民群众对美好生活的向往更加迫切，如何及时呼应人民群众多层次、差异化、个性化的新需求、新期待，还要用好城市大脑这个“新招”。

通过基层智治大脑完善，打造支撑多应用的能力集和动力集，强化感知发现、快速处置和量化闭环能力，推动从“模糊的前瞻性”进阶为“预测的确定性”，掌握战略主动权。