聚焦改机制 激发新活力 南方电网公司在混改领域大力打造改革样板

 中国经济导报、中国发展网讯 彭文蕊、许志海、记者皮泽红报道  9月28日，南方电网储能股份有限公司（以下简称“南网储能公司”）在上海证券交易所正式登陆，成为我国首个主营抽水蓄能业务的上市公司。11月24日，南网储能公司完成募集配套资金80.02亿元，成为近五年来A股最大规模的重组配套融资项目募集资金，也是南方电网公司成立以来最大的单笔股权性融资。

党的二十大报告提出，要深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。

混合所有制改革是国企改革的重要突破口。南网储能公司的改革，是南方电网公司混合所有制改革的一个生动缩影。近年来，南方电网公司认真落实党中央、国务院关于混合所有制改革有关政策要求，在混合所有制改革领域努力打造改革样板，先后打造了全国首个增量配电网混改试点项目、综合能源服务领域首个混改上市公司、电力行业首个科创板上市公司、国内首个主营抽水蓄能业务的上市公司四项第一，全面提升混改企业治理内控水平，以党建引领激发改革活力，推动企业高质量发展。

先行先试，打造全国混改领域四项第一

2015年11月，由合作五方共同出资的深圳前海蛇口自贸区供电有限公司（以下简称“前海供电公司”）挂牌成立，成为全国首家增量配电业务混合所有制企业。2016年11月，前海供电公司先后纳入全国首批增量配电业务改革试点、首批重要领域国有企业混改试点。

前海供电公司组建以来，突出有效制衡设计治理结构，完善信息披露制度，致力于做高品质的能源服务专家。目前，前海已合环区域客户连续3年“零”停电，20千伏合环线路供电可靠率达100%，年平均停电时间21.9分钟，供电可靠性达到国际顶尖水平。

前海供电公司的组建，犹如南方电网公司在混改领域开辟的新航道。在前海“起航”后，南方电网公司不断突破与探索，加速发力混改。

南网能源公司于2019年入选国家第四批混改试点企业，2021年1月在深圳证券交易所上市，在全国率先实现了综合能源服务领域企业混改上市突破。实施混改以来，该公司主营业务实现跨越式发展，2021年总资产增长了2倍，利润总额增长了2.7倍，人工成本利润率、人均利润总额达到同行业上市公司的一流水平。

组建于2017年的南网科技公司，在开展混改的过程中，首创股份制改造和引入战略投资者交叉进行、同步推进。2021年12月该公司成功在科创板上市，成为电力行业首家科创板上市公司。在混改持续深入推动下，2018至2021年该公司总资产增7倍、利润增10倍。

2021年9月27日，南方电网公司启动文山电力股份有限公司重大资产重组，将所属南方电网调峰调频发电有限公司100%股权注入上市公司，推进抽水蓄能和新型储能业务的整体上市。今年9月28日，文山电力股份有限公司更名南方电网储能股份有限公司，正式登陆上海证券交易所，占全国近1/4总装机规模的抽水蓄能优质资产进入资本市场，成为国内首个主营抽水蓄能业务的上市公司。重组完成后，该公司由从事地方传统供电业务的上市公司，彻底转型为面向全国市场、经营抽水蓄能和新型储能等先进产业的高质量上市平台，资产规模从30亿元增长至近500亿元，本次重组实现了国企改革与服务地方的双赢。

混合所有制改革必须着眼于放大国有资本功能，促进各类所有制企业取长补短、相互促进。在混改中，南方电网公司聚焦主业和优势产业，集中力量发展高技术含量的新兴产业，形成新增利润点。其中，南网能源公司2021年在深交所中小板，释放34%的股权，引入15.25亿元资金；南网科技公司2021年于上交所科创板成功首发上市，募集资金17.56亿元，超募比例87.67%，国有资本放大5倍，市值超过100亿元。

规范治理、党建引领，推动改革任务落地见效

混合所有制改革不会“一混就灵”，“一混了之”“为混而混”都无法实现混合所有制改革的初衷。完善的中国特色现代企业制度、健全的企业法人治理结构是混合所有制企业规范有效运行的机制保障。

在深化混合所有制改革中，南方电网公司持续开展实践探索，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的混合所有制公司治理机制。

在授权方面，南方电网公司发布了放权和规范行权方式的事项清单，对市场化程度高、治理机制成熟、行权能力较强的控股公司“高度授权”，通过派出股权董事履行南方电网股东意志，推动非公有资本股东积极参与公司治理。

在建设内部权责体系方面，南方电网公司从横向明确治理主体法定权责，规范了“四会一层”权责边界，从纵向厘清管理层级权责范围，界定从主要领导到专业技术岗审批事项。其中，南网科技公司梳理出103项治理主体权责事项，界定了从公司主要领导到专业技术岗在内的364项审批事项，精准授予项目团队负责人审核、审批及周期备案管理事项69项，全力支持科研骨干创新创效。

在健全内部控制体系方面，南方电网公司建立责任追究机制，加强和规范对违规经营投资责任追究，发挥审计监督和巡视巡察作用，把整改落实情况纳入年度目标责任考核，促进管理闭环。其中，南网能源公司印发合规义务清单、重大合规风险应对表、重点合规岗位手册，更新发布43份合同标准文本，建立投资项目实施履职评价、考核、激励与追责等全过程管理机制。

加强党的领导、党的建设是推动国有企业落实改革发展的重要政治保障。在推进混合所有制改革中，南方电网公司坚持国有资本到哪里，党建工作就延伸到哪里，确保混改始终沿着正确的方向推进。

南方电网公司及时规范建立混合所有制企业各级党组织，推动修订完善公司章程，优化完善加强党的领导有关内容，实现混改企业及所有并表子公司党建工作要求进章程全覆盖。厘清治理主体权责界面，创新探索出“制度审议、综合审议、一事一议”三种前置研究方式，组织所属混改企业修订“三重一大”决策实施细则、授权与审批权限管理办法、党委议事规则等制度。以支部建设促进并购企业团队融合。其中，前海供电公司把党的建设作为混改的头等大事，7名党委成员全部进入董事会或经理层，实施党建与经营业绩“双A制”考核，使党建工作从“软指标”变成“硬约束”。