南沙：全国首创商事登记确认制 勇当营商环境改革先行者

中国经济导报、中国发展网讯 舒霞、蒋理婷、记者皮泽红报道  9月17日上午，由广州市委改革办主办、南方都市报承办的“广州市首批最具获得感改革案例成果发布活动”在广州国际媒体港举行。南沙区“率先探索试点商事登记确认制”从全市200多个申报案例中，历经专家评审、公众投票、路演评选等环节，最终脱颖而出，经市委、市政府主要领导审定，入选十大案例，是全市入选的三个行政区之一。记者了解到，商事登记确认制是南沙自贸区的标志性改革品牌，也是营造国际一流营商环境的重要举措。这项源自南沙，由南沙区市场监管局推出的基层首创、自下而上推动的创造型、引领型改革，在全国产生了积极重大影响。

敢饮商事登记根本性变革“头啖汤”

南沙区市场监管局相关负责人表示，商事登记是市场准入的首要环节，是政府规制市场的重要制度。2017年，针对当时企业办理营业执照面临着核名难、场地难、审批难，以及办理时间长、流程多、重复跑等痛点、难点，南沙区市场监管局学习天赋商权、意思自治理念，借鉴新加坡、新西兰等国际商事规则，在全国率先探索试行商事登记确认制。出台《深化商事制度改革先行先试若干规定》《商事登记确认制管理办法（试行）》等规范性文件，主动调整政府职能，将登记注册自主权还给企业，建设服务型政府。

“改革突破了原来的商事登记许可制，缺乏上位法依据，一度引起很大争议。”南沙区市场监管局相关负责人表示，区市场监管局虚心听取意见，坚持依法推进和防控风险，委托院校开展研究，积极向上级请示汇报、争取支持。举办国内首次确认制改革专场高级研讨会，邀请内地及港澳知名法学专家、市场监管部门和企业代表充分讨论、交流碰撞、凝聚共识。最终这项改革逐渐被接受和得到广泛认可，获得2019年国务院督查激励，2020年，国务院部署在全国21个自贸区推广试点，今年3月正式施行的《市场主体登记管理条例》吸收南沙的改革成果，商事登记确认制上升为国家顶层设计。

下好政府职能转变“先手棋”

记者了解到，围绕提升企业、群众改革获得感，南沙区市场监管局强化科技赋能，推行营业执照全程电子化、智能化办理，做到审批“不求人”。一切由系统规则“说了算”，最大程度减少人为干预，增强透明度和可预期性。申请人用手机就能完成开办企业，最快10分钟搞定，成功率达96%以上，赶超新西兰水平。

“前端”放活，“后端”也要管住。南沙注重放管并重，构建以信用为核心的新型监管机制，加强事中事后监管，推动商事制度的系统性整体性重塑。

打造资源要素集聚“强磁场”

据悉，确认制改革有效降低制度性交易成本，激发市场活力和经济发展内生动力。一是市场主体“指数级”增长。改革以来新增企业18万多户，企业总数较改革前增长了6.1倍，一大批世界500强企业投资项目和专精特新企业纷纷落户。二是服务企业“全生命”周期。企业开办扩容提质，照、章、税、保、金“一网通办”“一窗通取”，简易注销极大便利市场主体退出。三是营商环境“迭代性”优化。“证照分离”“无证明”自贸区、“一件事”极简审批服务等改革新举措，使得准入准营更加便利，在2020年首次国家新区营商环境评价中排名前列，开办企业等指标全国第一。

南沙区市场监管局相关负责人表示，将牢牢把握《南沙方案》重大历史机遇，坚持大胆闯、大胆试、自主改，深化“放管服”改革，持续建设市场化法治化国际化营商环境，为南沙打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台提供强力支撑。