人口小县的安全大“法”

王丑龙

2019年3月，山西省神池县信访局局长范文斌被组织上调任县应急管理局局长，开始了新的人生征程。

神池县2022年“安全生产宣传咨询日”活动现场。申英力/摄

范文斌介绍，神池县虽然是个小县，但是从安全监管角度讲，啥行业都有，既被划为非煤矿山重点县，也有一些不成规模的冶金工贸企业，还有2个停建煤矿和3家合法经营的小型石料厂，特别是道路交通这一块，境内国道上通行的危化车辆每天最多达300辆，每年一到下雪，就要组织铲雪，保交通安全、畅通。同时，作为远近闻名的品牌产业，当地制作“神池月饼”的家庭小作坊有上百家，工作量大，人手少，监管任务十分艰巨。

在范文斌眼里，与兄弟县（市、区）相比，经过3年多努力，神池县在安全工作管理体制机制改革创新上走在了全市前面，道路交通安全和森林防火成绩也比较突出。

安全生产月：汇聚“安全发展”合力

范文斌强调，神池县安全生产监管最大的亮点是党政主要领导重视，分管领导尽心尽职尽责。今年6月全国第21个“安全生产月”启动仪式和6月16日的“安全生产宣传咨询日”活动，县委书记刘志军都亲自参加。县委副书记、县长王映中也是凡会必讲安全，并在县财政十分紧张的情况下对安全经费一路开“绿灯”。县委常委、常务副县长李利东指出，安全生产关乎社会大众福祉、社会发展大局,需要全社会每一个人积极参与，各主体单位积极落实，并不断凝聚“生命至上”共识，做到“人人讲安全、人人防风险、人人除隐患、人人遏事故”。

在“安全生产月”启动仪式上，来自这个县各乡镇、县直单位、应急救援队和重点企业的200多名干部员工举行了安全宣誓，并依次在“安全生产月”安全生产承诺墙上郑重签名；“安全生产宣传咨询日”活动，主要围绕群众自救应急处置演练、安全知识宣传、应急装备展示3方面开展。县消防救援大队、红十字会、住建局专业人员为群众现场讲解燃气具安全使用的基础知识，演练煤气罐泄露着火应急处置、灭火器灭火、一氧化碳中毒紧急救护和心肺复苏、胸腔异物堵塞紧急处理等技能。县应急救援大队、消防救援大队、森林消防救援队展示了应急救援物资装备，发放各类安全宣传资料2万余份，安全宣传手册5000余册，接受群众咨询150人次，展出展板48块，悬挂横幅62条。县直20多个部门结合行业特点和当前安全生产工作实际，向广大群众多角度讲解安全生产、道路交通安全、安全用电、消防、防震减灾等各方面知识以及事故发生时自救、互救知识。

机制改革：强化乡镇安全队伍

安全生产的工作重心在基层。加强乡（镇）安全生产监管建设是解决“责任落实不下去，管理严不起来”问题的重要举措，是实现乡（镇）安全生产工作有人管、有办法管、管得住、管得好目标的重要内容。

近年来，神池县不断完善安全生产监管机制，取得了阶段性成果，安全生产形势持续稳定好转。

但是，范文斌他们在工作实践中发现，部分乡（镇）仍然存在安全监管职责不明确、基层监管力量薄弱等现象，安全生产考核指标尚未得到有效控制。其深层原因在于，从省、市、到县一级党委、政府，都是常委兼常务副省长（常务副市长、常务副县长）任安委会主任，政府常务会议每月、常委会每季度研究一次安全工作；但到乡镇一级，大多由一位事业副科级干部负责，“事业副科从体制上说代表不了政府”，导致上面安排的好多安全监管工作部署和要求落实不到位。

必须改变这一状况。去年市里一位领导到神池督查安全工作，范文斌汇报了自己的想法。这位领导即与县委书记刘志军沟通，希望神池率先拿出个解决这一共性问题的办法，为全市探路。刘志军书记十分重视，与县委常委、常务副县长李利东碰头后，责成县应急管理局牵头协调落实此事。

在此基础上，为切实实现安全监管重心下移、关口前移，强化乡（镇）党委和政府对安全生产工作的领导，2022年3月21日，神池县委办公室、县政府办公室共同发文，开始了这个县加强乡（镇）安全监管工作的创新性探索。

一是完善乡（镇）安全生产工作协调机制。组建乡（镇）安全生产委员会及其办公室，作为安全生产工作议事协调机构和办事机构。乡（镇）党委、政府主要负责人作为本辖区安全生产第一责任人担任安委会双主任。安委会常务副主任由一位敢担当、善作为的党委委员或副乡（镇）长担任，全面负责安全生产工作，同时兼任安委办主任。其他分管副职担任安委会副主任；

二是组建乡（镇）安全生产应急管理兼职队伍。以乡（镇）包村干部为主体，在每个村至少设立一名安全生产应急管理兼职人员，协助乡（镇）做好安全生产宣传、信息统计、隐患排查治理和事故报告等工作；

三是实化乡（镇）安全监管职责体系。对乡（镇）党委、政府、安全生产委员会、安委会办公室及党委书记、乡（镇）长、党委副书记和班子其他成员的安全工作责任，都做出明确规定,实现了“党政同责，一岗双责”全覆盖。其中，乡（镇）党委统筹协调本乡（镇）安全生产，每季度至少专题研究一次安全生产工作，同时严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。乡（镇）政府每月至少组织召开一次安全例会，并组织开展对各行业（领域）分管领导履行安全生产职责的考核，组织开展本乡（镇）安全生产工作目标责任考核，完善安全生产应急救援体系建设，开展应急救援演练，表彰奖励先进单位和个人。乡（镇）党委、政府每位班子成员每月深入乡村一线或企业检查安全生产不少于一次，并建立安全生产工作台账，认真记录履职情况。

划清职责：补齐部门监管“短板”

乡镇安全监管体系和机制改革取得初步成功后，神池县又将安全管理的突破口选在有效解决部分行业领域存在的安全监管空白、监管交叉、职责不清不明等问题上。2022年6月20日，县委办公室、政府办公室下发《关于加强县直部门安全监管工作的通知》。

健全完善部门安全监管机构人员。各负有安全监管职责的部门均成立安全生产委员会及办公室，作为本部门安全生产工作议事协调机构和办事机构，主任由本部门主要负责人担任，负责并领导本部门安全生产监督管理工作，为安全生产第一责任人。常务副主任由分管安全生产的副职担任，兼任办公室主任，指导各股室、下属单位开展安全生产专项整治行动。各部门安委办至少安排2~3名工作人员，协助做好安全生产上下协调沟通衔接、宣传教育、信息统计、安全生产管理各项制度和文件制定、隐患排查治理和事故报告等工作。

实化部门安全监管责任体系。部门安全生产主要职责为：健全、完善本行业领域“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制和安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，推动制定并组织实施安全生产发展规划、产业政策、法规标准和安全监管办法、安全生产监督检查计划、现场检查清单等，将安全生产与业务工作同步安排部署、组织实施、监督检查。部门主要负责人每月至少召开一次会议，研究、解决安全生产工作中的重大问题，落实安全生产专项费用并列入单位预算，确保专项经费及时拨付到位，每月深入基层和企业检查安全生产工作不少于2次，在重要节假日、重点时段和重大活动期间组织开展安全生产大检查，接到伤亡事故报告后立即赶赴事故现场组织协调应急处置和救援。班子其他成员对其分管范围内安全工作承担直接领导责任，每季度至少召开一次安全生产会议。

厘清部门安全监管范围。坚持“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁举办、谁负责”和业务相近、政府确定三大原则，按照行业分类事项所涉及的领域，由对应管理部门履行安全管理职责，并牵头建立安全监管、专业监管、属地监管部门联动机制。该县行政审批局还与各部门建立了协调联动工作机制，及时将新注册生产经营单位信息推送给安全管理和安全监管部门，做到了审批权与监管权既相互分离又相互协调，实现了事中、事后监管“无缝”对接。

范文斌很欣慰：“咱一发文，责任明确了，制度健全了，基层安全监管‘最后一公里’的问题终于解决了。”