唱响高原党建之歌

中共山西省神池县委书记刘志军（前排右一）在义井镇调研指导基层党建和乡村振兴工作。王灵芝/摄

神池县委副书记、县长王映中（前排左一）在烈堡乡督查长城一号旅游公路建设。王灵芝/摄

王丑龙  刘娟娟

8月的神池高原，草木茵茵，秋雨连绵。

连日来，我们从高悬于山巅之间的八角古城堡，到紧邻在西煤东运大通道的贺职南瓜园，从康熙皇帝西征葛尔丹曾经驻跸的商贸重镇义井，到近年来产业发展与红色文化异军突起的希望之乡东湖，从人声鼎沸的羊肉月饼食品节会场，到安静、肃穆的县乡机关，深切地感受着这个只有75757人口的晋西北小县基层党建的滚滚热流。

山西省神池县委书记刘志军表示，该县认真贯彻落实省、市抓党建促基层治理能力提升专项行动决策和部署，自觉将提升基层治理能力贯穿到全方位推动高质量发展全过程，出台了《任务细化分解方案》、《制度进度计划清单》、《任务进度计划清单》、《任务推进情况清单》、《每月重点任务清单》5类工作清单和方案，实行清单式管理、项目化推进、精准施策、分类治理，并将每一项任务细化到牵头县领导、承办单位（部门）、具体负责人和目标要求、工作措施，实现了“事事有人管”、“人人钉钉子”，目前105项乡村治理任务、68项城市治理任务已分别完成70项、50项。

“四定四明一码通”

线上问卷出新招

在抓党建促基层治理专项行动初期的对照检查环节，山西省神池县委针对以往征求意见中群众参与度低、干部热情不高、工作效率低下、意见建议数量少、质量低等问题，结合落实常态化疫情防控政策要求和上级制定的“群众提、自己找、上级点、互相帮”、“开门办事”工作标准，并将“对照检查”、“整改落实”、“建章立制”3项任务融合、贯通，以八角镇作为试点，在组织召开座谈会、入户走访、谈心谈话基础上，创新性探索和实行了以“四定四明一码通”为主要抓手、“线上为主、线下补充、线上线下相结合”的征求意见新模式，成效十分显著——

一是定范围明确覆盖层面。征求意见主体包括镇领导班子及成员、镇干部、各村“两委”班子及成员，共计20个班子145人，征求意见对象涵盖县四套班子领导、镇领导班子成员、镇干部、驻镇（村）机关和企事业单位干部职工、全体村“两委”干部、农村党员、村民代表、部分群众。对于“群众提”，要求驻镇（村）机关企事业单位干部职工、农村党员及村民代表要做到100%全覆盖，群众覆盖范围不低于常住户数50%；

二是定标准明确意见数量。全镇农村党员、村民代表、部分群众对镇领导班子、村“两委”班子及成员提意见不少于1条,驻镇（村）干部职工对镇领导班子、所驻村“两委”班子及成员提意见不少于1条，镇领导班子成员、镇干部、村“两委”班子成员每人查摆自身问题不得少于3条，镇领导班子、党委书记、镇长由县四套班子领导指出问题；镇干部由书记、镇长分别指出1~3条问题，各村“两委”主干由镇领导班子成员分别指出1~3条问题，各村“两委”班子其他成员由各村“两委”主干指出1~3条问题，镇干部、村“两委”班子成员每人给对方提意见不少于2条；

三是定要求明确意见范围。对镇党政班子的意见建议要对照镇职责、任务清单提出，包括但不限于增强行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力等方面；对村“两委”班子的意见建议要对照村职责、任务清单提出，包括但不限于加强规范化建设、健全自治机制、增强组织动员能力、优化服务格局、规范财务管理、发展壮大村集体经济等方面；对镇领导班子成员和村“两委”干部的意见建议要对照个人岗位职责、任务清单提出，包括但不限于思想认识、宗旨意识、职责定位、工作标准、工作作风等5个方面。所提意见、建议要客观具体、实事求是，不能泛泛而谈，大而化之，更不能以肯定意见代替意见、建议；

四是定方式明确参与办法。利用微信“问卷星”小程序，围绕“群众提”、“自己找”、“上级点”、“互相帮”，根据不同对象，分别设计了4类电子问卷，并生成相应二维码，同时设置了班子满意度评价，一次点击即可最大程度倾听民意民声。各村在村民微信群推送征求意见二维码、在村务公开栏张贴征求意见二维码，工作人员向征求意见对象推送对应答卷二维码，做好线上答疑指导。征求意见对象通过微信扫描后，按要求填写、发送，即可完成意见征求。考虑简约高效原则，在填写要求、问题逻辑上均做优化调整，让各类对象尤其是农村党员、群众降低参与门槛。“自己找、上级点、互相帮”3类方式，对象主体为干部，全部采取线上方式。“群众提”方式，对象主体为农村党员、村民代表、群众，在智能手机使用上可能存在障碍，要求包村干部、驻村工作队做好入户征求意见工作，并在村务公开栏悬挂意见箱，以便其参与意见征求。

此次活动，八角镇仅用2天时间即征求意见2204人次，包括“群众提”参与户数1313户、占常住户82%，农村党员384人、村民代表136人、村干部103人、驻镇（村）职工103人、达100%，圆满完成任务。镇领导班子征求到意见486条，各村“两委”班子征求意见623条，涵盖政策落实、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设、规范化建设、组织动员、优化服务格局、规范财务管理、发展壮大村集体经济等多个方面；镇机关干部征求到意见1473条，村干部征求到意见4324条，涉及思想认识、宗旨意识、职责定位、工作标准、工作作风等；其中，再加上“自己找、上级点、互相帮”3类，98%的意见来自线上。按传统方式，时间至少需要一周、消耗A4纸需1.5万余张，线上征集，不仅极大地提高了工作效率，大量节约了办公费，也切实在时间和工作精力上为基层干部减了“负”。

在整改落实工作中，镇党委坚持将党建引领作为制定措施、解决问题的根本，将镇村两级党组织查摆出的问题认真归纳、细化为45条，同时梳理出43名镇机关干部4大类210条问题、103名农村干部4大类311条问题，分成能够立行立改的、一时难以解决的、需要长期坚持的、需要上级协助的4大类清单，按照落细落小原则，逐字逐句分析研究，进一步制定具体化、形象化、效果看得见、成绩摆得出的整改措施，切实压实整改责任，特别是在分类整改、精准整改、动态整改的基础上，重点抓好开门整改，真正把整改工作置于群众监督之下，确保整改到位，一是整改过程请群众参与监督。确定问题清单后，聘请“两代表一委员”参与整改方案的制定和监督，同时设立监督举报电话，把整改过程“亮”出来。小马军营村存在村民侵占集体土地未收回的问题，在群众的监督和上级部门配合下顺利收回；二是整改进度请群众及时掌握。在对全镇范围内整改进度，通过村务公开栏和村民微信群公示。部分村村民反映到镇政府办事，找不到负责具体承办的工作人员。镇政府在大门过道设立了办事指南牌，将每一位工作人员姓名、岗位职责、联系电话系统公布，方便了群众；三是整改结果请群众集体评议。镇党委将问题整改阶段性落实情况通过网络渠道向群众发布，并组织网上满意度评议，对群众满意度低的及时“补课”、“回炉”，确保整改工作让群众知情、参与、满意。目前，乡村两级党组织已立行立改34条问题，整改率76%，一时难以解决的1条，需要长期坚持的9条，需要上级协助的1条，包括：党委班子4大类18条完成整改13条，19个村党组织班子4大类27条问题完成整改21条；同时，镇机关干部完成整改156条，村干部完成整改208条，党建引领基层治理的成效更加凸显。

另一方面，所有参与征求意见的群众，均参加了镇村两级班子满意度评价。经统计，镇党政班子满意度为97.95%，村“两委”班子平均满意度为97.36%，其中12个村满意度达100%，最低的村为82.14%。这一数据线，直观地反映出各村“两委”班子的工作情况，可作为考核评价各村“两委”主干和村支书星级评定的重要依据。

八角镇试点成功后，神池县及时对这一典型经验总结、提升，迅速在全县推广：县委和各乡镇分别印发《抓党建促基层治理能力提升专项行动征求意见的通知》，要求全县广大党员干部和群众对县委、各乡镇领导班子及成员、乡镇干部、各村“两委”班子及成员提出意见建议。县委和所辖8个乡镇党委分别在官网注册“问卷星”发布平台管理员账号。县抓党建促基层治理能力提升专项行动办公室制定了问卷要求，指导县乡两级根据不同对象确定了问卷填报内容空白模板。县委设计了“群众提”、“自己找”、“上级领导点”、“上级单位点”、“互相帮”5类电子问卷，县委向联系本县市级领导、相关市直单位、县四套班子领导、全县乡镇和机关企事业单位干部、非公企业和社会组织、村（社区）“两委”干部、基层党员群众7类群体推送征求意见建议二维码；乡镇设计了“群众提”、“自己找”、“上级点”、“互相帮”4类电子问卷，向县四套班子领导、乡镇领导班子成员、乡镇干部、驻乡镇（村）机关企事业单位干部职工、农村“两委”干部、农村党员、基层群众发布征求意见建议二维码。征求对象对应各自身份，扫描问卷微信二维码后，填写并反馈意见建议。

这个县“线上为主、线下辅助、线上线下相结合”的征求意见新模式，解决了传统征求意见方式群众参与度低、领导干部参与热情不高并需消耗大量人力、物力、财力的问题，极大地节约了县、乡（镇）、村三级干部的时间成本和办公成本，取得了覆盖范围广、量质双好、工作效率高、数据更新实时化、问题建议清晰明确、民声民意掌握准确等效果。根据目前统计情况来看，全县参与征求意见党员干部群众共9679人次，县、乡（镇）、村三级党组织共查找问题7112条，已整改4648条，整改率65.4%，初见成效2464条。其中，县委查摆问题23条，已整改2条,初见成效21条，征求到有效意见772条；8个乡镇领导班子查摆问题107条，已整改70条，初见成效37条，征求到有效意见1882条；128个村（社区）查摆问题770条，已整改363，初见成效407条，征求到有效意见2771条；407名乡镇干部查摆问题2042条，已整改1438，初见成效604条，征求到有效意见4042条；740名村(社区)干部查摆问题4170条，已整改2775，初见成效1395，征求到有效意见10074条。

运用“四定四明一码通”机制征求到问题、建议后，“问卷星”小程序后台管理员依据系统数据分析功能，通过关键词、表格、图状、来源渠道等多个指标分析，对意见建议有效填写人次和意见建议中出现的高频词汇、重点领域、重点人群、重要事项等进行梳理、汇总、分析、研判，为县委、各乡镇领导班子及成员、乡镇干部、各村“两委”班子及成员更便捷、准确地编制问题清单，提供了科学、精准的参考，奠定了坚实基础。如八角村群众对村“两委”班子提出的问题中，“吃水”、“街道”、“打坝”、“修井”、“垃圾”、“村容村貌”、“环境卫生”、“水井”等成为多频词汇，为该村“两委”班子下一步的工作重点指明了方向。同时，各乡镇以征求意见为契机，向参与“群众提”的对象开放了对乡镇班子和村“两委”班子的满意度测评，满意度结果客观反映出各村“两委”班子的工作情况，可作为考核评价村“两委”主干和村党组织书记星级评定的重要参考依据。

聚焦优势创品牌

集体经济“五龙飞”

神池县把发展壮大农村集体经济作为县委重点工作之一，立足资源优势，聚焦产业重点，创新经营模式，强化人才支撑，实施项目化推进，压紧压实责任。

今年“五一”期间，县委书记刘志军亲自组织工作专班，将扶持、壮大农村集体经济的5种模式拓展为5大项目，组建了5大工作专班，构建了5大保障体系，划定了时间表、路线图——

一是挖掘光、羊资源，实行人畜分离，通过发展屋顶分布式光伏产业壮大村集体经济。神池县光照资源丰富，全年日照时数2816.7小时，太阳辐射量144.03卡/平方厘米，属太阳能资源二类地区；神池县还是养羊大县，年饲养量稳定在100万只左右，农户院落一侧大多搭建有羊圈或简易羊舍。立足于全面消除集体经济薄弱村，该县深挖本地光照和养羊两大优势，抢抓国家扶持光伏产业发展政策机遇，与晋华陆港（山西）能源发展有限公司合作，坚持“村级主体，因地制宜，部门配合，培植典型，整体联动”的原则，以户用羊圈和大型羊场的屋顶为载体，在龙泉镇荣庄子村、南庄子、宋村，东湖乡姜家咀，长畛乡长畛村，烈堡乡大沟村等14个村农民庭院羊圈的屋顶先行先试，打造户用分布式光伏发电样板，在龙泉镇清泉岭村、八角镇圪坨庄村建设大型“羊场+屋顶光伏”项目，实现了集体经济由“人工输血”向“自我造血”的转变和跨越，为欠发达地区村级集体经济发展开辟出一条行得通、靠得住、能稳定、可持续的新路径，创造了光伏产业壮大农村集体经济的“神池模式”，为巩固脱贫攻坚成果、加快推动乡村振兴奠定了坚实的基础。多少年来，神池农民习惯于“人畜混住”，造成庭院卫生普遍较为脏、乱、差。为照顾农民生产生活习惯，同时有效改善农村人居环境，县政府引进晋华陆港（山西）能源有限公司和阳光电源股份有限公司两个新能源企业，在全县8个乡镇122个行政村，逐步实施人畜分离改造提升工程和发展分布式屋顶光伏产业。具体模式为，企业出资分隔院落、新建羊舍，实行院内人畜分离，为羊设置专门出入口，同时根据农户需要搭设工具棚；企业免费利用新建羊舍屋顶铺设光伏板。为保持村庄整体风貌，原则上对正房屋顶不做铺设。所产生的光伏收益，村集体组织享受标杆电价的15%，以及标杆电价以外增值部分的70%。村集体还可以入股方式参与项目建设，享受投资分红。据测算，实施改造的村庄，集体经济年平均可增加经营性收入3万元。目前，前述第一批村庄已进村入户开展工作，并有2个村完成光伏设施架设。此外，义井镇富康村利用财政资金460万元，建成标准化养殖小区，已发布公告对外出租羊舍，并计划通过“光伏+养殖”方式集中连片发展羊舍、牛舍屋顶光伏，村集体年可增收10万元。贺职乡的南坡底、田家洼、孙家村、东庄窝、桥上5个村，已与华远陆港公司初步洽谈成功，以村集体名义入股该公司，建设集中式光伏电站，同步建设标准化个户养殖场，发展屋顶式光伏，壮大村集体经济。具体占股和分红比例正在进一步商讨中。据悉，该县已克服户用屋顶光伏电站不美观和投资商原物料、图纸、人手协调不同步、村干部配合不够积极主动、养殖户场地清理缓慢、变压器扩容影响及合作方施工人员到场后只想做面积较大的户、不想做面积小的户等一系列困难，力争年内在已经完成变压器扩容的村子全部建成光伏电站，并建成不少于12MW的大型羊场项目，最后在全县全面展开，在壮大村集体经济上形成更大的规模效应。

二是盘活集体土地，依托规模化种植壮大村集体经济。神池县正因为人口少，耕地资源相当丰富，农民人均耕地多达22.9亩；因为海拔较高，基本上没有重大自然灾害，可以说是旱涝保收，种植玉米每亩纯收入可达到400元左右，收入最稳定的产业就是种地。通过“清化收”盘活一批、土地整治新增一批、农民手中流转一批土地、土地托管一批“4个一批”方式，今年全县8个乡（镇）已有38个村集体累计取得12245.68亩土地经营权，贺职乡的东龙门庄、西龙门庄、小东湾等村，凭借涌盈公司造地项目，更是新增土地600亩，主要种植玉米、谷子、高粱、胡麻、红芸豆等作物。今年因为风调雨顺，长势喜人。村集体经济组织通过实施规模化种植，有效降低了农资和机耕机收成本，预计每个村平均可增收3.3万元。

三是加强乡域统筹，依托多种经营壮大村集体经济。各乡镇立足自身发展环境和资源禀赋，坚持因地制宜、多元发展，实施“以乡（镇）统筹、抱团取暖、科学决策、精准发力”的工作思路，有效避免了“村村点火、户户冒烟”的同质化竞争和内耗。长畛乡党委整合人、财、物和市场要素，采取“1+9”的“村村抱团”模式，以乡成立长农投资管理公司，在所辖9个行政村分别组建专业化的子公司，在承接本乡域范围内业务的基础上，积极走出去开拓市场，大力发展“五小产业”，一是生态养羊业，计划饲养基础母羊100只，滚动发展，做大做强；二是杂粮加工业，计划投资280万元，年加工谷子8000吨，预计年营收320万元；三是小型加工业，计划投资735万元，依托中科院污染生态与环境工程重点实验室的技术指导，与神池县华夏霖泷吹膜有限公司等进行股份制合作，通过回收再利用秸秆、柠条和废旧地膜资源，生产饲草、饲料、地膜和复合肥，供周边地区使用；四是生态育苗业，计划投资110万元，育苗100亩，满足全县造林绿化需求；五是建筑施工业，计划组建3支专业施工队伍，从事人工造林、农房建设、光伏安装、农厕改造，扩大集体经营性收益。目前，该乡已有1个母公司、8个子公司启动运营，前梨树洼村集体已获得10万元收入。八角镇根据各村区位和资源优势，统一谋划布局，采取“多合一”、“一对多”模式，择优发展产业，目前已实施光伏、生产托管、订单农业等6类28个项目，每村平均增加集体经济收入12万元以上。

四是围绕“一乡一品牌”，依托“龙头企业+村集体经济组织+合作社”模式，壮大村集体经济。神池县高寒、冷凉的自然气候，孕育出胡麻、胡油、黑豆、黍子、莜麦、羊肉等6大地理标识农产品，但长期处于种粮卖粮、优质不优价的困境。县委、乡政府以打造有机旱作创新示范区为目标，以擦亮神池有机旱作农业名片为突破口，通过“龙头企业+合作社+村集体经济组织”、“龙头企业+村村抱团”的方式，全面激活企业、合作社、村集体、农户的各类资源要素，由村集体牵头组织土地流转，龙头企业与村集体经济组织签订优质优价特色有机农产品种植分红协议，合作社实行订单种植，村集体组织享受红利。神池县石记酱菜公司与龙泉镇西岭村、义井镇虎鼻村分别发展有机芥菜种植基地800亩、500亩，神池饼业公司与烈堡乡解家岭村、大严备乡大严备村分别达成共建970亩有机胡麻种植基地、1100亩有机红芸豆种植基地的合作协议，均以高于市场价格，实行订单式保底收购。

神池县龙泉镇与忻府区新建路街道社区党建结对共建对接会现场。刘剑锋/摄

神池县委常委、组织部部长卢东虹（左）在基层调研抓党建促基层治理能力提升工作。王灵芝/摄

八角镇韩家坪村与龙鑫农副产品加工有限公司合作，村集体投入产业发展项目资金150万元，每年按投资额6%分红，年收益可达9万元。该县还有5个村集体经济组织，牵头创建了芥菜、红芸豆、糯玉米、胡麻等5个有机旱作创新示范基地，面积达4370亩，预计每村可平均新增集体收入5万元以上。

五是设立选调生干事创业发展基金，依托人才集聚优势壮大村集体经济。神池县作为山西省3个省级选调生基层锻炼基地之一，共接收6家省直单位17名定向选调生到村任职，加上本县在村任职的7名选调生，共有选调生24名。为充分、有效发挥选调生在壮大农村集体经济中的生力军作用和视野高度、智力优势，县委进一步完善育才政策，把选调生群体纳入县级高层次人才库进行统一管理，成立了“人才优势集聚项目”工作专班，制定了“人才优势集聚项目”相关方案，创建了“人才优势集聚项目”微信群，并按照每人10万元基数（其中8万元作为前期干事创业支持资金，2万元作为后续奖励资金），设立了240万元选调生干事创业发展资金，支持其领办、创办村集体经济项目。县委人才办组建工作小组，精准对接每名选调生。相关乡镇和县直单位加强引导、帮带服务，根据“成熟一个、审议一个、发展一个”的原则，为选调生项目申报、审批和推进，提供全过程服务。5月17日，该县召开了选调生领办合办集体经济项目推进会，选调生分别做了项目陈述汇报，并开展了研讨交流。截至8月17日，龙泉镇选调生殷建峰、冯璐依托“生态优势+采摘农业”发展乡村休闲旅游业，参与领办了“神池国际度假露营小镇”野地露营项目，市场定位、前景分析和规划、布局方案已定稿，前期创业资金也拨付到位，并完成了钓鱼观光区湖体改造和帐篷地台、观光步道、公共卫生间修建。八角镇选调生王欣、栗欣雨、司一参与的千亩水浇地蓄水灌溉项目，已通过村里“四议两公开”审核，并利用村级集体经济资金完成防水处理，当前主要是收集雨水、恢复土坝原貌，并对蓄水池周边土地进行硬化，正申请创业资金。东湖乡选调生王珏玙、张若瑾参与的电商平台建设项目，前期创业资金也拨付到位，已购入直播设备，完成直播间搭建，并与主播高永胜合作成立了聚鑫农股份有限公司，正培训主播。大严备乡的林鹭、成天祁、赵慧仙参与的大严备红芸豆有机旱作农业创新示范片及精选加工项目，经多次修改的工厂设计图稿将于近期完成，定稿后将挂网招标，创业资金将用于下一步工厂运营。贺职乡选调生车雅璇参与的小杂粮加工项目，正在进行厂房完善、机器维修、原料购买、人员雇佣等前期基础性工作，承包者已经全面接手管理，正申请创业资金。烈堡乡选调生张恒瑜、田鑫、王锐参与的长城1号旅游公路经过的长城寨村民宿文化旅游项目，已和乡政府沟通，并与村集体进行协商，准备签订为期5年的民房租赁协议，目前正在寻找合适的设计公司。长畛乡选调生宋宇博、李栋旭参与的测土配方施肥项目，已于7月17日邀请中国科学院沈阳应用生态研究所张惠文、徐明恺两位研究员来实地考察，并与县、乡领导进行会谈，优化了项目实施方案，提出了进展时间表，近期该所将派人对长畛乡典型土壤进行现场取样测定。贺职乡选调生牛青、武文慧参与的农机联合合作社项目，已完成方案设计，设计公司、施工单位均已进驻，待场地布置完毕即前往原平采购农机，现在正计划通过招商引资引入第三方建立合作社，其农机所有权归镇政府，使用权、承包权归合作社。选调生的任职实践，为所在村基层治理和集体经济发展注入了源头活水，使每一个村子都找到了独具特色的集体经济发展模式。近期，山西组工网和忻州日报相继刊发了《神池县启动选调生“智力引擎”彰显乡村振兴“后发优势”》一文，取得良好社会反响。县委组织部门以此为契机，致力打造热爱农村、奉献基层的优秀人才队伍，为乡村振兴进一步汇聚人才力量、集聚智力支撑。

“小积分”管“大队伍”

绣出文明“星”气象

为进一步激发农村党员队伍活力，夯实农村基层党建基础，神池县以党员履职尽责、志愿服务、发挥作用等为重点，以推进党员日常管理的精细化、科学化、常态化为目标，出台了《神池县农村党员积分制管理办法》，制作了农村党员积分制管理考核台账、管理考核登记表和管理考核公示表，在八角、营头镇、圪坨庄等村开展了党员积分制管理试点工作，每个月组织评分活动，并通过支委会初次评定、支部主题党日共同评定、年度汇算后总体评定3个步骤，特别是以“4个一”（一本“小红书”，一个“公示牌”，一面“流动红旗”，一块“荣誉匾”）活动为载体，对积分较高、表现突出的农村党员，按照规定进行表彰奖励；对积分落后、表现一般的农村党员，由乡镇党委及时批评教育，帮助其整改提高，在一定程度上破解了部分农村党员党性意识不强、组织纪律观念差、先锋作用发挥不好的管理难题，大大激发了农村党员的内在活力和工作动力，有效调动了农村党员发挥先锋模范作用的积极性。

这个县的党员积分制工作始终坚持以农村党支部主题党日为周期开展。其中，作为试点的营头镇村、圪坨庄村党支部，最早完成了对35名常住党员的积分制考核试点工作，成效显著。目前，全县122个行政村均结合实际，全面推广、落实了党员积分制管理。

县委常委、组织部部长卢东虹介绍，在推行党员积分制管理过程中，该县将农村党员分为3类，一是在村居住的老党员，对党感情深，但年纪大、身体弱，主要是请其讲红色历史、党课，引导其发挥作用；二是年轻党员，在“六乱治理”、疫情防控、疫苗注射等急难险重任务中发挥主力军作用；三是在外流动党员，要及时了解其去向、动向，并与流入地党组织对接。

卢东虹告诉我们，她一直在思考：“党组织如果什么也给不了党员，积分管理怎么延续下去？在神池这样的经济落后地区，更多的还是要靠政治上给荣誉、精神上鼓励。”她前些年曾去过杭州，看到大街上挂着“杭州好人”的巨幅照片。“我们可不可以参考、学习，对每月、每季度、每年积分领先的党员，发流动红旗，在村里的大喇叭上宣传他的先进事迹，在村委会或文化广场或大街上挂上他的照片。要让优秀党员有荣誉感、责任感、使命感。”

一本“小红书”，聚焦日常动态管理。八角镇党委为农村党员每人编印了被称为“小红书”、由村党支部保管的《党员积分管理手册》。“小红书”把党员日常服务与积分评定结合起来，明确管理办法及积分增补减扣标准，将党建工作的重点、难点转化为可量化的“硬指标”，将党员的政治学习、服务群众、遵纪守法、示范引领、助力发展等工作量化成可累计的分值，定期打分评比，实行动态管理，确保学习不留缝隙，服务不打折扣。

一张“公示牌”，营造比学赶超氛围。党员的表现好坏就看积分多少。各村党支部在党员活动室设立“党员积分公示牌”，及时“晒出”党员的动态积分，同时每季度在村务公示栏公示党员积分，做到让党员心中有数、群众心中有数、组织心中有数。对居季度积分榜首的党员，各村利用光伏收益资金等，结合“星级文明户”评选，统筹3000~5000元进行物质奖励。

一面“流动红旗”，强化党员自豪感。各村对于居月积分榜首的党员，给予精神奖励，由村支部书记带队，为其发放“流动红旗”，挂在家里，培养其荣誉感，激发其更好发挥先锋模范作用。

一块“荣誉匾”，创新奖励激发活力。对每个村年终居积分榜首的党员，经审核无其他问题的，由乡镇党委统一颁发“年度优秀共产党员”荣誉证书，并制作荣誉牌匾，敲锣打鼓送到家中。

党员积分制管理的推行，唤醒了党员的身份意识、纪律观念，重塑了党员形象，增强了党员队伍的整体战斗力。无论青壮年党员、老年党员、流动党员，无论从事何种职业，都知道了自己的第一身份是党员，也解决了流动党员管理难问题，大部分流出党员都能主动同党组织联系，自觉接受群众监督，并通过积极发挥先锋作用，获得了广大群众认可，进一步密切了党群干群关系。

与党员积分管理相对应的，是星级文明户评比活动。神池县在今年4月确定了8个乡镇24个农村和3个社区作为试点，并先后制定出台了《星级文明户评比办法》和《星级文明户评比办法的补充通知》，截止目前，全县8个乡镇122个行政村6个社区共有24830户家庭参与了评选，签订了《星级文明户创建承诺书》，先后评出星级文明户4478户，已挂牌的1044户。星级文明户评选，火了山村，热了社区，暖了民心，引领了神池县群众性精神文明建设“星”风尚。

合理规范来“定星”。县委宣传部、县文明办经过召开座谈会，广泛征求社会各阶层意见，逐步梳理、形成了爱党爱国、遵纪守法、卫生整洁、诚实守信、文化教育、勤劳致富、孝老爱亲、邻里和睦、移风易俗、勤俭节约10项创评标准，每一项用一颗星来代表。星级评比实行量化评分，包括基础评分加奖励评分，每个星单项评分满分为10分，评分高于7分的，该项“星”方可命名；得分低于7分的，不予命名。“基础评分+奖励评分”高于90分的户，评选为“星级文明示范户”。爱党爱国星、遵纪守法星、卫生整洁星、诚实守信星为基础星，最低为“六星级文明户”，最高为“十星级文明户”。各乡镇党委成立“星级文明户”创建活动领导小组，成员由相关站所长、妇联、团委负责人及各村党支部书记、村委会主任等组成，同时，各村吸纳村内有威望的老党员、老村干部等人员组成评星小组。

宣传引导来“追星”。通过层层召开“星级文明户”创建评选活动动员会进行动员部署，同时，以新时代文明实践中心（所、站）为载体，通过电视、广播、微信公众号、抖音、快手微视频、宣传横幅、志愿服务活动等形式，广泛宣传“星级文明户”创建评选活动，提高群众关注度和参与积极性。评比前，各乡镇通过召开支部会议、村干部会议和村民代表会议，明确创建“星级文明户”的目的、内容、意义、要求及方法、步骤，特别是对10颗星标准进行解释、说明，让群众感受到评比内容看得见,摸得着,易操作。

严格程序来“评星”。“星级文明户”创建评选活动由各村党组织负责组织实施，要求各村做到7个结合——自我申报与群众评议相结合；群众评定与支部审核相结合；村审核与乡审批相结合；先进性要求与广泛性示范相结合；精神鼓励与物质奖励相结合；群众参与与干部带动相结合；精神文明建设与物质文明建设相结合。农户先对照“十星”创建标准自评，然后由群众代表互评定星，村“两委”集体研究决定并公示无异议后，由县、乡两级予以挂星。县委宣传部、县文明办对获得“十星级文明户”的家庭，集中授牌表彰。贺职乡在星级文明户评选过程中，由乡党委统一指导、村片区（微网格）具体组织实施。评选程序为“宣传动员-家庭申报-小组评议-村级审定-公示复核-奖励表彰-资料存档”。特别是在评选环节，先后在宰相洼、赵官庄、岭后村采取“线上（‘文明贺职’公众号网络投票）+线下（发放评分表自评）”相结合的方式，作为最终评选的重要参考。

动态机制来“管星”。星级文明户的“星星”不仅可以增加，也可以摘减。各乡镇、村(社区)创建领导小组对星级文明户每年组织一次全面复查验收，依据复查验收情况给予增星或减星，对出现严重问题的取消星级文明户资格，并实行摘牌处理；对保星争星成功的，张榜公布，予以表彰。今年6月25日，神池县东湖乡率先举行“星级文明户”集体授牌表彰仪式，根据评出分值的不同，县委书记刘志军、县长王映中等县领导为东湖乡段笏咀村综合评分达到90分以上、被评选为“星级文明示范户”的群众颁发了2000元奖励金，为综合评分85分~90分的“十星级文明户”颁发1000元奖励金。大严备乡8个行政村评选出“星级文明户”78户，其中“十星级文明户”20户，已全部挂牌。八角镇评选出“星级文明户”383户，其中“十星级文明户”101户，也全部挂牌。

评先选优来“用星”。神池县将星级评定与各乡镇、村(社区)制定的优惠政策紧密结合，在就业、应征入伍、文化教育、支农贷款、涉农补助、评先选优等方面，对被评为“星级文明户”的家庭优先考虑，可参加村级班子对本村经济发展和精神文明建设等重大决策讨论，可作为发展入党、后备村干部、“两代表一委员”及公益性岗位、见习岗位优先人选，可优先免费健康体检、招工和子女应征入伍，可在涉农补助和支农资金安排上优先倾斜，可在农村举办的农科知识培训和组织外出参观学习时优先考虑，可优先参加“神池好人”、“道德模范”等评选。

卢东虹部长表示，他们正在考虑将党员积分管理与星级文明户评比融合、贯通，进一步夯实农村基层治理的社会基础。

“爱心驿站”暖人心

结对共建启新程

2022年8月21日，神池县龙泉镇党委与忻府区新建路街道党工委在忻州市隆重召开“社区党建结对共建对接会”。这是该县党建引领城市社区基层治理的又一个创举。

长期以来，城市社区治理，在神池县一直是个短板。卢东虹部长介绍，到她去年3月来任职时，全县还没有一名专职社区工作者。社区党组织的书记均由原居民办事处人员兼任，许多人年龄大、学历偏低，无法适应工作要求。为了消除这一盲点，县委从当年7月开始谋划，一次性面向社会，招聘了36名专职社工，今年1月全部到岗，加上社区“两委”成员中的专职人员和专职网格员，全县社区工作者达127人，配齐了社区党群服务中心和网格工作力量，又通过“两委”换届，将年轻、学历高、能力强的调整、充实到社区党组织书记岗位上，持续壮大基层党组织带头人队伍，一下子走在了全市的前面。“新招的社工，大部分是本科学历，年轻，工作热情高，学习能力强，但是缺乏实践经验，不知道该干什么、怎么干。”卢东虹告诉我们，为解决这一问题，该县一是将社区工作者培训纳入村（社区）“领头雁”培训计划，采取“请进来、走出去”相结合的方式开展履职培训；二是利用龙泉路社区实训基地开展培训，针对文化建设、公共服务等内容开班授课，通过“导师帮带制”手把手教、集中授课和现场教学等模式集中培训了3期150多人，同时鼓励和支持38名社区工作者参加了全国社会工作者职业资格考试，有效提升了社区工作者业务能力，取得了良好效果。他们还准备对取得初级、中级、高级资格证书的社工每月分别给予100、200、300元工资奖励，将本届任期内有能力、素质强、表现好的社工吸收为社区主干或两委班子成员，激发其积极投身到社区管理中，有力地提升了城市基层党建工作水平。

不断强化阵地建设。在县委组织部门和龙泉镇党委的引导下，全县6个社区有5个完成了党群服务中心标准化建设，均拥有500平方米以上的办公场所，并本着“规范、节约、实用”的原则，设置了便民服务大厅、文体活动室、社区卫生室、老党员之家、居民议事室、妇女之家、图书室、新时代文明实践站、退役军人服务站等功能室，确保党员干部和居民群众“学习有场所、活动有阵地、干事有舞台”。

主动吸纳新就业群体参与社区治理。神池县城市人口少、经济体量小，6家物流企业从业人数不足20人，45家快递分发代收点从业人数不足60人，县委组织部专门组建了快递物流行业党委，举办了关心关爱新业态新就业群体行动启动仪式，并对全县物流企业和快递公司负责人开展了专门培训。城区内6个社区全部建立了“司机之家”或外卖小哥“加油站”。南关路社区在党群服务中心一层腾出一间房子，装修出一个20平米大的“爱心驿站”，里面有书报架、饮水机、工具箱、急救箱、微波炉、烤箱、雨具、充电器和失物认领区、卫生间，又在社区门口的吉兔快递代理点、县电商服务中心大厅、县饼业公司直营店产品展厅、崞水街信用社营业大厅、粮贸食品公司展厅等沿街门店和企事业单位建立了5个“爱心驿点”，为环卫工人、快递小哥、出租车司机、执勤警察提供提供洗车、饮水、休息等服务，同时借助其联系群众面广人多的优势，在其中间发展了30名志愿者参与社区各项工作中，建立了快递员、外卖送餐员到党群服务中心报到备案的制度，目前共开展志愿服务9次，办理好事实事9件，实现了爱心服务与志愿服务的双向融合。

跨出县门，结对共建，补齐社区治理经验短板。今年5月，神池县龙泉镇由党委书记王建功带队，镇党委副书记、组织委员和6个城市社区党委书记参加，先后到岢岚、忻府区考察学习社区阵地建设、场所功能设置、制度建设等方面的先进经验。回来后，一班人便萌生了与忻府区新建路街道党工委开展社区党建结对共建的想法，王建功向卢东虹部长汇报后，得到肯定和支持。在卢部长协调下，双方正式确立了结对共建意向，并制定了以“组织联建，队伍联带，活动联抓，实事联办”为核心的共建方案，进行了全面对接。据悉，龙泉镇今后每月将派1名社区党组织书记到忻府区共建社区蹲点学习，每半月将邀请结对社区先进典型来神池开展一次现场讲解、演示、教学，并聘请忻府区优秀社区工作者来神池社区手把手教、点对点传，同时，根据每个社区特点，着重在微网格治理、吹哨派单微心愿落实、建立与驻区单位和辖区居民的议事协调机制、规范党组织书记星级化管理及考核激励机制、智慧社区建设、红色物业创建、新就业群体党建、搬迁安置社区品质提升等8方面实现工作提升，“使我县每个社区都能成为各具特色、拿得出手、亮点频现的先进社区。”卢东虹部长最后说道。

激越、嘹亮的基层党建之歌，正唱响在神池高原的广袤天地间……