甘肃玉门：巧用“加减乘” 深化“放管服”

中国经济导报、中国发展网讯 韩璇 记者王斌报道 “刚拿到号几分钟，就轮到我办理业务了，而且一个窗口就能全部指导解答企业开办问题，不用跑来跑去，这儿的办事效率非常高。”近日，在甘肃玉门市民中心办事大厅，办事群众张娟告诉记者。

服务好更多的市场主体，是商事制度改革的落脚点，也是商事制度“放、管、服”综合配套改革成功与否的一项重要指标。

自2013年以来，甘肃玉门市加大深化商事制度改革力度，从2015年“三证合一”到2016年“五证合一”再到2017年“多证合一”，颁发的营业执照总数持续增加。“数据是直观的也是客观的，充分说明玉门商事制度改革持续释放经济发展的内在潜力。”玉门市市场监督管理局局长何玉宝坦言，商事制度改革是深化“放管服”改革的先手棋和突破口，既要做好“加减法”，更要做好“乘法”，确保商事制度改革持续推进。

做好“放”的减法

“听说以前企业注册非常麻烦，不仅时间长，手续还复杂。没想到，现在办理起来这么便捷，在一个窗口就办好了所有事。”玉门市金泰职业技能培训学校有限公司负责人黄河清说，如此快的办事速度不仅为企业赢得了市场先机，也节省了制度性交易成本。

图为玉门市市场监管局服务窗口工作人员正在为群众办理业务 韩璇 摄

黄河清的“听说”和“实践”，正是甘肃玉门商事制度改革前后企业注册的鲜明对比。曾几何时，想开办企业不仅面临着门槛高、环节多、效率低、期限长等问题，还往往因为营业执照和许可证办理问题让企业走入“死胡同”。

图为玉门市民中心服务大厅一角 韩璇 摄

企业开办是市场主体全生命周期的第一关，其便利化程度是营商环境优化的重要体现。2017年起，玉门市持续加大深化商事制度改革力度，为企业开办审批事项“做减法”，以先行先试的姿态加入改革浪潮中，推进简政放权。

“我们已经是全国企业开办最快城市之一了！”玉门市市场监督管理局服务窗口首席代表王惠英骄傲的告诉记者，“玉门市将企业开办、发票申领、社保开户、银行开户、印章刻制等5个环节并行办理，这些事项压缩至一个环节4个小时就可以办结。同时梳理出了88项高频办理事项，实现一件事一次办，办理时限压缩了45.6%，办理材料压缩了14.2%，从各个方面提高了企业群众办事效率。”

“商事制度改革的‘放’，促进了玉门市营商环境的优化，王惠英诉记者，有“商”才有“营商环境”，降低企业设立成本，优化企业设立流程，不仅是为市场主体减负，也有助于推动更多市场主体参与到市场经营之中。

做好“管”的加法

企业是市场经济发展的主体，商事制度改革的红利，不仅凝聚在“放”上，还体现在“管”上。

“‘双随机、一公开’的开展大大减轻了我们企业的负累，各种检查减少了，也比较有针对性，能解决实际问题。”近日，甘肃徐淮商贸有限公司负责人何淮中对玉门市实行的“双随机、一公开”监管模式给予高度认可。

玉门市将信用评价结果、行业风险预警监测与“双随机、一公开”监管深度融合，构建“信用风险分类+双随机”智慧监管模式，实现靶向抽查、精准监管，推进监管既“无处不在”又“无事不扰”。

然而，为企业“松绑”不代表让企业松懈。“每一次检查，我们都将‘随机’的震慑力发挥到最大，就是要让企业对市场规则心存敬畏，切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预。”王惠英告诉记者，玉门市对高风险市场主体大幅提高抽查比例，实行“零距离”重点监管，保持“利剑高悬”；对中风险市场主体，按正常抽查比例监管；对低风险市场主体，大幅降低抽查比例，采用远程监管、移动监管、信用承诺监管等非现场监管手段，减轻企业受检负担，不断推进监管成本最小化、对市场主体干扰最小化。

今年以来，玉门市制定抽查工作计划104项，部门联合抽查工作计划34项，涉及检查市场主体4875家，抽查市场主体418家，公示率100%。

做好“服”的乘法

从玉门市市场监督管理局的服务窗口可以看到一面写着“热情服务为企解忧、业务精湛廉洁高效”的锦旗，这是玉门裕民农产品销售农民专业合作社，对工作人员在疫情居家办公期间，跟踪服务、加班受理、迅捷审核，使其快速高效拿到营业执照的赞许。

玉门市积极协调相关部门配合，跨部门、跨行业、跨区域引导各类市场主体创新发展。特别是对中小微企业在资金方面提供服务保障，在简政和减轻办证难等方面解决企业的实际困难，为全市经济又好又快发展提供强有力的服务支撑。

自玉门市出台《玉门市深化“证照分离”改革工作方案》，直接取消审批7项，审批改备案3项，实行告知承诺13项，优化审批服务43项，有效破解准入不准营的问题。

同时放宽经营范围登记条件，实行“主营行业+自主申报”的经营范围登记模式，放宽住所登记条件，允许“一照多址”“一址多照”，推行证照信息“一码通办”，让部门“少证照”。

随着一项项改革措施落地见效，玉门市场主体准入门槛进一步降低，市场主体活力不断增强。截至目前，全市企业开办一窗通办507户，一件事一次办共办结事项1789件，办结率100%，全市新增市场主体1789户，同比增长24.24%。

2022年6月至7月，玉门市商事制度改革工作分别获得国务院和甘肃省人民政府通报表扬。

玉门市市场监督管理局党组书记、局长何玉宝说：“下一步我们将紧紧围绕贯彻落实省第十四次党代会和玉门市第十六次党代会精神，不断深化放管服改革，持续优化营商环境，巩固提升全国商事制度改革成效，持续打造商事制度改革开放新高地，不断提升市场主体全生命周期服务水平，为再创玉门辉煌、再现玉门荣光贡献市场监管力量。”