深圳公益慈善屡创全国第一 创新举措为全国慈善发展探路

中国经济导报 中国发展网 黄少慧、蔡勇跃、记者罗勉报道  从深圳市有关部门了解到，深圳被誉为全国最具爱心和最慷慨城市，连续五届位列中国城市公益慈善指数前列，“十三五”期间年均捐赠额达58.6亿元，其中，2020年度慈善捐赠超过114亿元，人均捐赠额达654元，是全国人均捐赠额的4倍多。

创新举措为全国慈善发展探路

深圳作为改革开放的前沿阵地，不仅创造了举世瞩目的经济发展奇迹，也实现了慈善的跨越式发展。截至今年5月，深圳市共有社会慈善组织466家，占全国、全省慈善组织总量的4.4%、25.7%。其中，基金会392家。

多年来，深圳公益慈善创造了国内多个“第一”：出台国内首部地方慈善条例《深圳经济特区捐赠公益事业管理条例》；登记成立国内首个民间公募基金会“深圳壹基金”；创设国内唯一的国家级、综合性慈善行业盛会“中国慈展会”；创新举办中国公益慈善项目大赛，打造国家级开放性公益创投平台；由比尔·盖茨、牛根生等中美慈善家联合创建的中国首家国际化公益教育专业机构——国际公益学院落户深圳等等，这些创新举措为全国慈善发展破题探路，发挥了先行示范作用。

随着公益慈善生态体系的完善，深圳先后培育了两万多个公益项目，打造了一批知名慈善品牌。深圳企业和个人捐赠热情高涨，“十三五”期间，深圳市社会捐赠总额超过290亿元，在赈灾扶贫、扶弱济困、助医助学等领域发挥重要作用。“广东扶贫济困日”累计募捐款物均70亿元，用于支持我市对口帮扶的新疆、贵州、西藏、广西和省内的汕尾、河源等地区经济社会发展，展示特区服务全国全省的担当。

新冠肺炎疫情发生以来，深圳市社会组织、爱心企业、个人有钱出钱，有力出力，助力打赢疫情防控阻击战。2020年我市抗疫捐赠超过30亿元，占全国八分之一。今年迄今，我市抗疫捐赠已超过2.5亿元。

公益数字化步入快车道

作为创新之城，深圳坚持科技赋能，“互联网+慈善”深度融合，公益数字化步入快车道。腾讯公益平台已发展成为国内影响力最大的互联网公开募捐平台，“腾讯99公益日”活动吸引超过2亿人次参与捐赠，筹集善款过百亿元。

深圳市民政局工作人员表示，互联网受众多、门槛低、速度快、互动性强，改变了我国公益慈善的传统运作方式，人人公益、随手公益、指尖公益正在成为潮流。

除了“互联网+”，深圳市还积极探索慈善领域的“金融+”“区块链+”等新技术、新模式，构建多元慈善格局。比如，深圳运用金融手段吸纳运作慈善资产，盘活和扩大慈善资源，落地全国首宗慈善信托，截至目前共备案慈善信托23单，占全省的近四成。发行全国首个以投资科技企业债券为策略的集合资金信托“深圳慈善共同基金”，为解决慈善资金保值增值难题作出有益探索。

以特区立法破解慈善事业发展难题

深圳慈善事业走在全国前列，但在发展上仍有不足。市民政局相关负责人带来一组数据：2020年深圳慈善捐款占GDP的0.4%，远超全国平均水平，但与美国当年慈善捐款占GDP的2.25%相比，差距仍大。

腾讯公益基金会负责人认为，与公众捐款的热情相比，我们对捐款者在个税抵扣等方面的支持政策有待完善。慈善资金的监管，特别是互联网公益平台的规范还有待进一步加强。

深圳市有超过一万个社会组织，八成开展与公益有关的事业，但注册成为慈善组织的仅4.41%，太少了。由于慈善组织获得的政策优惠力度与一般社会组织没有明显差别，但在信息公开、年度支出等方面，要求更为严格，《慈善法》出台后，慈善组织并未出现“雨后春笋”的局面。目前《深圳经济特区慈善事业促进条例》已列入市人大常委会今年立法调研项目，市民政局形成了初稿，将以特区立法破解慈善事业发展难题。

探索公益慈善支持科技创新体制改革

未来，深圳在推动慈善事业由“传统慈善”向“现代慈善”方面，将进行更多探索。深圳市民政局相关负责人介绍，目前，深圳市正在探索推动公益慈善支持科技创新体制机制改革，学习借鉴发达国家通过公益形式投入科技创新的经验做法，引领和带动更多社会资源支持科技发展，解决基础研究、基础应用研究、产业共性关键技术等领域存在的“企业不敢投、不想投、投不起”、政府资金投入不足等问题，助力科技创新“卡脖子”问题攻关。

深圳还将学习借鉴国际先进经验做法，积极引导和激励慈善资源投向高等教育发展，丰富和优化高等教育资源供给模式，并在深化慈善捐赠支持高等教育事业激励政策、完善高校捐赠收入财政配比政策等方面进行探索。