一湖秀水 流域共治——浙江淳安努力探索千岛湖保护发展新模式

中国发展网讯 记者富庆熙报道 7月25日，浙江淳安汾口镇宋京村溪流里，活跃着一群穿蓝马甲的人，他们手持钳子、捞网等工具，在捡拾和打捞河流里的垃圾、杂物。

这是淳安汾口镇与开化县马金镇联合举行的“流域共治”活动，汾口镇镇长章新华、马金镇镇长叶卫剑还共同签署了“流域共治”协议书，双方将长期建立跨区域联合护水活动。

紧接着，汾口镇民间河长郑名超带领两镇19名河长在武强溪投放石斑鱼苗5000余尾，通过“小鱼治水”提升溪流水质。  

“自担任民间河长以来，我每天早上都要到溪边走走看看，巡查有没有乱扔垃圾和污水直排现象，仔细观察每天的水质变化。”郑名超说，在他和所有河长的共同努力下，全长39.5公里的武强溪始终保持I类水体注入千岛湖。

地域有界，水生态无界。随着河湖治理的深入推进，如何统筹推进跨区域、跨流域河道的治和管，成了千岛湖保护的一道全新难题。

其实，早在2011年，国家就启动实施浙皖两省新安江流域上下游生态补偿试点，取得了很好的成效，千岛湖成为全国水质最好的淡水湖泊之一，上下游生态补偿机制被写入党中央、国务院生态文明改革总体方案，并在全国10个流域、15个省份推开，成为我国生态文明制度的重大创新。

那么，针对淳安县域内的84条流域，如何确保以I类水体流入千岛湖？今年以来，淳安县建立河湖长联席会议制度，努力探索水环境“流域共治”模式，统筹推进千岛湖上游84条河溪水环境、水资源、水生态的系统治理。

“简单来说，‘流域共治’就是打破行政区域壁垒，整合多元力量，集中资源推进护水工作。”淳安县水利局局长汪荣富说，护水涉及上下游、左右岸、干支流，唯有加强协作，流域共治，才能呵护一湖秀水，促进绿色发展。

对河湖长的履职，淳安县还出台了一套详细的考核细则。首先是，实施“一月一通报一排名”，内容包含巡河率、水质评价、问题处置、全民护水、媒体曝光等情况。尤其是水质，这是对河湖长考核的刚性指标，每月委托第三方对全县河道和交接断面进行水质监测，主要是高锰酸盐、氨氮、总氮、总磷4项指标，河道或者小微水体出现水质降档且无相应防控措施的，年底考核“倒扣分”，直至评优评先“一票否决”。今年还首次设立水质考核专项奖补资金，倒逼乡镇进一步采取措施，提升水质。

对河长单位和责任部门在河长制工作的履职情况，也会作为纪委年度监督重点，通过“例会、暗访、通报、问责”等机制，严肃问责处理河长制工作中的不作为、慢作为、乱作为及推诿扯皮等行为。

河湖长制工作联席会议制度，淳安县每两个月定期召开一次专题会议，由县长亲自召集，联席会议成员单位水利、发改、财政、生态环境、规划资源、农业农村、行政执法等23个部门的主要负责人参加，以PPT直观呈现涉河湖负面问题，面对面、点对点要求相关部门拿出处置方案，推动河湖治理中“啃硬骨头”“接烫手山芋”。

“河湖长制工作联席会议制度实现了流程再造和在线流转，对河湖问题发现、处置、考核流程进行重塑，大大提升了河湖协同治理能力，从而推动河湖长制从‘有名有责’到‘有效有能’迭代升级。”淳安县全面推行河湖长工作联席会议制度召集人罗宝华表示。

水资源不可分割，流域相互依存。淳安县还建立了乡镇级层面的“流域共治”框架体系，今年全县23个乡镇、平台已相互签署合作协议35份，联合组织开展大型活动43场，确保境内武强溪、云源港、东源港、梓桐源、进贤溪等流域治理信息共享、机制互通、行动一致。

夜幕降临，大墅镇大墅村河长方苏建又打着手电沿枫林港巡查，这个季节晚上不时有人电鱼毒鱼，鱼少了，水生态就破坏了……他要让流经下姜村的枫林港永葆清澈美丽。