南京江北新区大厂街道：综合执法“精管善治”助力经济高质量发展

桃湖公园

成 勇

近年来，南京市江北新区大厂街道经济发展的“成绩单”令人振奋，仅2021年，该街道完成一般公共预算收入17.02亿；全社会固定资产投资9.3亿元，同比增长13.1%；规上工业总产值130.53亿元，同比增长35.7%，围绕产业链招商、科技招商、项目招商，新注册企业2320家，注册资本97亿元，其中注册资本达千万元的达458家，实现了经济质效稳步提升。这些成绩的取得，离不开城市功能品质提档升级为经济社会高质量发展提供的强力支撑，背后有护航保障、“精管善治”的综合执法铁军的一份功劳。一直以来，大厂街道综合执法大队积极践行“秉公执法、服务为民”执法理念，高点定位，聚合全力，主动作为，真抓实干，用辛劳、智慧和汗水书写了“一支队伍管执法”的“大厂答卷”。

党建引领强队伍 凝聚发展合力

今年以来，大厂街道综合执法大队党支部围绕发展抓党建，抓好党建促发展，深化学习型党组织，强化党建引领，牢固树立“人人皆为环境”的理念，把促进辖区经济发展与城市功能品质提升有机结合。党支部注重队伍建设，高频开展业务培训，以培养“讲政治、顾大局、勇作为、守底线”党员干部目标，打造一支高素质有能力讲纪律会服务的执法队伍。全员把初心使命聚焦在城市管理、安全生产、市场监管、环保、环卫等民生实事的主要工作上，切实抓好人居环境整治，补齐城市功能短板，破解城市品质难题，兜牢民生底线，深得人心。

经济高质量发展离不开法治力量护航，让基层综合执法力量效能更释放，“接住”和“干好”各项中心工作和民生实事，提升基层治理能力是大厂街道综合执法大队坚持的改革方向。去年以来，该大队深化体制机制改革，打造扁平高效的“一支队伍管执法”模式，全面承担起辖区应急管理、城市管理、安全生产、消防安全、市场监督、生态环境、市政管养等方面的管理和授权范围内的执法工作，采用一门对外，集中办公。

为进一步把队伍资源汇集到社区一线，该大队实施执法力量下沉，固化网格基本单元，运用街道城市运营中心平台，构建网格化组团式“全要素”社会治理模式，通过将属地划分为6个网格单元，整合原先各执法条线一线人员，对应各社区优化设立24支综合执法网格小组，承接各条线梳理出的高频次、易操作的网格监管事项，倒逼网格小组人员跳出原先执法领域的“框框”，激发其适应和胜任网格综合执法事务“一岗多责、一人多能”要求。同时，根据实际任务事项，各网格小组在网格单元内可分可合，各执法条线强化业务指导和执法保障，实现“条条围绕块块转”，构建“网格+网络”的治理体系。

服务至上提质效 促进经济活力

经济发展与办实事紧密相连。今年是“十四五”关键之年，大厂街道综合执法大队始终坚持人民至上理念，依托大数据、互联网、人工智能等新兴技术，不断探索互联网在城市执法中的应用，搭建城市管理数据服务中心，推进“数字城管”与“精靓系统”建设与运用，为跨部门数据共享提供科技服务支持，及时处理12345、12369、微信等平台关于城管、市场、环保等条口的信访投诉，梳理、分转、办结平台工单并做好来信来访投诉举报登记、接待、处理和反馈工作。让大数据通过“平台统筹+协同监管”在城市管理领域“跑”起来，推动城市管理工作运转更聪明、更智慧，让科技赋能解决群众“急难愁盼”的速度。

综合执法大队队员列队整齐。

作为南京市著名的老工业基地，大厂街道在上世纪有过辉煌，但是老小区多、街巷集中、基础设施相对滞后等弱项，渐渐成为辖区居民热议热盼急望改变的问题。近年来大厂街道紧抓机遇，乘风而上，城市建设和更新蹄疾步稳，各类工程项目按下“快进键”，经济、城建、民生发展活力进一步激发，让居民捕捉到“再次繁荣”的前奏。秉承在民生关切的重要项目上管理更精细的要求，对照“工地围挡是否美观、裸土覆盖是否严密、保洁设施是否到位、公示信息是否完善”等一项项检查清单内容，该大队执法人员深入辖区各工地逐个“过堂”，并梳理出规划、排水等近年来查处到的工地施工过程中易忽视的薄弱环节，向项目负责人开展普法，做到端口前移。此外，广大农民工作为参与城市建设、见证城市成长的重要支撑，其在工地工作、生活的合法权益，也是该大队关注的焦点。从监督《保障农民工工资支付条例》落实，确保农民工“流汗不流泪”，到规范工地食堂持证经营，让农民工“吃得放心”；从倡导在工地生活区开展垃圾分类，及时清运不留卫生死角，到开展警示宣传，避免私拉乱接非法卫星接收“小耳朵”；该大队事无巨细，全力落细落实监管要求，优化提升服务质效，将作为综合执法“交汇点”的在建工地、九小场所、农贸市场等场所作为工作的关键点和着力点，千方百计在营造良好经济发展环境的同时避免影响市容市貌、居民生活和安全稳定。

综合施策精治理 拓展发展空间

民心是最大的政治。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。近年来，大厂街道综合执法大队重视顶层设计，加强对城市风貌整体性、协调性的整体调控，发挥城市设计、景观设计引领作用，打造城市空间特色景观，绣出城市品质品牌。如已开展的刘家湖、原晓山市场周边环境综合整治，在辖区经济商业繁华区域新增设1500个停车泊位，助力推动“桃湖公园”等重大项目建成。现在的大厂基本实现“水清、岸绿、路畅、惠民”的目标，还给百姓水清岸绿、鱼翔浅底的生态景象，以优美环境点亮良好的企业营商环境，更拓展了高质量发展的新空间。

垃圾分类普法宣传活动。

近年来，该大队把满足广大市民对美好生活的向往贯穿于推进城市治理现代化的实践中，综合施策、多措并举打好城市治理“组合拳”，在垃圾分类、安全生产、人居环境、生态治理等方面运用法治思维和法治方式解决城市治理中顽症难题，走出符合大厂特色的精细化管理新路。如去年以来，深入推进21个行业领域安全生产专项整治，严格按照委托执法权限对辖区重点区域、重点企业开展安全生产执法行动，对35家企业立案处罚，共计罚27.595万元；全力推进农村人居环境整治，大力实施和平社区湛庄组美丽乡村建设，开展长江经济带生态环境问题排查整改及突出问题整治提升工作，落细落实街道及社区级河长巡河制度，以生态治理倒逼经济、产业结构调整，有力地护航经济高质量发展。

太子山社区安全生产月广场咨询活动。本稿图片由南京江北新区大厂街道提供

站在新的起点上，江北新区大厂街道综合执法大队将进一步加强综合执法队伍高质量发展之路，从工作作风、市场环境、政务服务、监管执法、政商关系等方面入手，继续奋进，精益求精，坚持不懈用新思想武装头脑、以新思想定向领航、向新思想寻策问道，全力推进“一支队伍管执法”取得新成效，为辖区经济高质量发展汇聚强劲正能量。

（作者单位：南京江北新区大厂街道）