打造宜居宜业宜游新合阳 建设渭北最美县城

中国发展改革报社 孟越 姚刚 侯勇 记者苟俊报道 县城是中国城镇体系的重要组成部分，县城建设是县域扩大内需、经济发展的重要引擎。2017年下半年以来，陕西省合阳县先后承担了农村集体产权制度改革省市试点、扩大试点、国家整县推进试点和系统集成深化农村改革省级试点的重要任务。合阳县立足实际、因地制宜、创新思路、注重实效，经过近5年的大胆探索创新和深入总结实践，在城市建设和管理中，探索出一条谋长远、利民生、树品牌、塑形象的贫困县城市建设之路。

高度重视是加快城市建设的前提

合阳县九龙公园

近年来，合阳县始终把县城建设作为县域经济发展的引擎，按照“创建引领、项目带动、管理提升、彰显特色”的思路，坚持县委全面统筹、政府牵头抓总，城市框架基本形成、功能更加完善、管理更加精细、形象更加靓丽，县城的承载和带动能力明显增强。

三年来累计投入46亿元，实施城市建设项目35个，目前建成区面积15平方公里，常住人口13万人。先后成功创建国家卫生县城、国家园林县城、全国文明城市提名城市，全省县城基础设施建设试点县、全省农村生活污水治理示范县、全省改善人居环境先进县，近期被列为全国乡村建设评价试点县，全省农村住房建设试点示范县。2021年全县生产总值完成123.91亿元，增长8.6%；地方财政收入完成3.36亿元，增长46.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到37976元和14768元，分别增长6.7%和10.9%。

高点定位是引领城市发展的基础

合阳县初心公园

站高位、谋长远，规划是城市建设的纲领和蓝图，更是体现城市特色和品位的重要依据。

合阳县制定了从宏观到微观、整体到局部、面状到点线、近期到远景的相应规划，确保每个工程都成为精品工程、亮点工程。高点定位“建设黄河旅游核心区、全域旅游示范县、诗经文化传承地、生态宜居文明城和渭北最美县城”的规划目标，超前完成了《城市总体规划（2017-2035）》的新一轮修编和城中村改造规划、新型城镇化规划的编评工作，编制了近期建设、沿黄城镇带、公共停车场、消防设施配套以及绿地、排水、道路等10个专项规划和集中供热、慢行系统、地下管线等6个详规，完成了《乡村建设总体空间布局规划》的编评和《控制性详细规划及城市设计》的方案制定，并于今年启动编制合阳县国土空间规划。截至目前，合阳县城市控制性详规达到85%，12个镇街的镇级规划实现覆盖，215个行政村的村级规划编制率达到71%。

科学管理是提升城市形象的关键

宜居宜业宜游新合阳

严管理、提品位，坚持建管并重、精细管理。坚持人民城市为人民的理念，不断提高群众的幸福感。

合阳县建立了城市管理联席会议制度，成立城市管理委员会，形成政府主导、社会参与、全员监督的城市管理机制。街道小区立体植绿、小微空间见缝插绿、道路护栏四季挂绿、楼体灯杆全面亮化，街景花海扮靓城市，景观小品随处可见。城市保洁实现“一扫全保”“一日六洒”，机械作业率达到97%；污水收集处理率达到91.62%、垃圾无害化处理率达到99.9%；在城市建设中，同步配套建设公厕、广场、停车场等，实现100米见停车场、300米见公厕、500米见公园，初步形成群众休闲、健身、就医、学习的“十分钟生活圈”。

另外，合阳县通过采取“开发带动”、社会购买服务等方式，撬动社会资本参与城市建设。三年来，撬动社会资本23.22亿元，走出了一条“基金合作带动、PPP模式拉动、财政资金推动”的贫困县城市建设新路子。

在生态建设方面，建成集水土治理、应急避难、生态绿地、植物科普、休闲游玩等各具特色、作用叠加的金水生态公园、渭北植物园、金水河湿地公园、渭北高效节水灌溉、环城宽幅林带。在县城外围，实施了环县城长26公里、宽500米的宽幅林带和13.8公里的金水沟流域生态绿地工程，建成区绿化覆盖面积达到338.95万平方米，绿化覆盖率为42%。

融合发展是建设新型城镇的目标

合阳县皇甫庄社区

在实践探索中，合阳县通过相继实施农村“三变”改革、农村集体产权制度改革、农村承包土地“三权分置”并行改革、系统集成深化农村改革“四大步”改革任务，初步实现了“五个找到”、有力促进了新的“分、合、统、治”（即找到农村集体经济新的实现形式、找到农村经济发展新的经营主体、找到现代农业新的发展模式、找到农民收入新的增长方式、找到农村社会新的治理形式，通过改革有力促进了农村集体经济由实行承包责任制时的“低水平的分”向“新形式的合”、“高层次的统”到“更有效的治”的重大转变）。成功创造出“沟北经验”，带动了全县整体改革工作扎实推进，入选第二批全国农村集体产权制度改革试点典型单位，沟北村《集体经济组织清产核资权属分布图》被农业农村部作为教案在全国推广，为合阳县域经济高质量发展注入了强大活力，有力促进了小农户与现代农业的有机衔接、脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接、新的社会治理形式的逐步成熟，激发了县域广大农村地区以改革助推乡村振兴、汇聚文明新风、实现高质量发展的蓬勃力量。

接下来，合阳县将继续坚持以人为核心推进新型城镇化，尊重县城发展规律，提升县城发展质量，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。精心规划、精致建设、精细管理，全力打造宜居宜业宜游新合阳，把合阳建设成为渭北最美县城。