江西省吉安市安福县倾力擦亮营商环境品牌

中国经济导报、中国发展网讯 朱伟精 罗津 记者王心武报道 日前，中国经济导报、中国发展网从安福县发改委了解到，近年来，江西省吉安市安福县大力推进营商环境优化升级“一号改革工程”，使全县营商环境的认可度、美誉度大幅攀升。

据统计，去年以来，安福县共引进亿元以上项目46个、总投资452亿元，其中分别引进建设了50亿元项目海能科创园、百亿项目江西鲁丽绿色新材料科技产业园，尤其是鲁丽项目的引进从签约到开工用时仅7个月，比正常流程缩短1年半。

“多方联动”强合力优化营商环境

据介绍，为优化营商环境，安福县成立了县主要领导任双组长的优化营商环境领导小组，通过“指标长”制、“3322”（三表、三报、两函、两会）调度机制，对标国内标杆地区经验做法制定改革清单，每月对营商环境日常监测常态调度表592项数据指标进行调度，统筹推进18项指标优化提升。

在推进优化营商环境“一号工程”中，县主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自推动；在招引重点企业时，县主要领导亲自洽谈、亲自对接、亲自招引；在项目建设遇到重大困难时，县主要领导亲自挂帅、亲自领题、亲自破解。

安福县有关负责人介绍，在江西鲁丽绿色新材料科技产业园在安福落户后，面对项目用地、林地指标、节能审查等关键要素保障，县主要领导亲自向省市领导和省直、市直单位的主要负责人汇报，多次赴省直单位对接沟通，成功促成了省市联动、一体推进，使“不可能”得鲁丽项目变为“可能”，在不到两个月的时间里完成土地规划调整、成片开发方案报批、用地报批（按正常流程大概要8个月－1年）。

注重全域联动发力。建立全县党政领导干部联系企业常态化制度，全县35名县领导和50家县直单位、53名副科级干部，“一对一”对口联系县内129家规上工业企业、重点生产企业，主动上门宣传优惠政策，全面收集企业意见，积极帮助解决具体困难和问题。开展安客服（福）市场主体大走访，对园区外的市场主体划分95个城区网格和19个乡镇网格，组织全县5000余名干部，走访对接联系19581户企业，坚持每月至少一次实地走访、每月至少一次座谈交流、每月至少一次问题调度，收到市场主体诉求1142条，其中各网格单位及19个片区牵头单位协调解决1096条，县营商办协调督办解决46条。设立4个营商环境监测站，选取55家重点企业为营商环境监测点，聘请45名企业招商顾问，促进政企良性互动。

注重部门联动发力。建立项目入园会审和项目建设联审联批机制，实行集中办公、联合审批、一步到位。一方面，对于拟入园项目，由相关单位组建项目联合考察小组，集中开展联合现场核查。核查通过后，由分管县领导召集11个相关部门召开入园审批会，实行集中联合评审、同步出具审批意见。融贤科技仅10分钟就完成了项目会审，签约落户，不到1年完成近10万平方米厂房建设。另一方面，对落户企业，实行周二并联审批制度。统一收集企业相关事项办理需求，召集相关部门统一集中办公，做到现场办理、当日审批，避免企业逐项逐条逐户上门，比正常办理时限节约30工作日，同时对于企业迫切需要解决的事项实行“即点即办即决”的“点单”服务。如佩玫企业，新建标准厂房3万平方米，仅5天就完成13个单位的项目审批，比正常办理时间减少了35工作日。

突出“三全服务”打造营商环境

在审批提速方面，安福县着力在推进手续办理提速、项目审批提效。建立重点项目审批联合辅导机制，定期召开县重点项目审批前期辅导联席会议，对工程建设项目的审批条件、办理流程、申请材料、表单填写等提供专业化、精准化的咨询辅导服务，着力解决项目单位不会办、反复跑、多次问等问题。深入推进工程建设项目审批制度改革，推行“容缺审批+承诺制”办理模式，实行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收，做到审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式“四统一”，努力做到“拿地即开工”、“完工即验收”、“交地即交证”，社会投资工业类项目审批时间由原来的60工作日压缩至40工作日内。

同时，增加28条县级优惠政策，共梳理179项惠企政策，编制《安福县惠企政策服务指南》，实现惠企政策精准推送，1-5月份为市场主体减税降费3.46亿元，其中2022年新制定政策减负2.07亿元；在县乡政务服务中心和园区政务超市设置惠企政策兑现专窗，实现资金奖补类政策“一月一兑现”，并推行普惠政策“免申即享”“即申即享”服务，今年以来减免、补贴扶持和奖励金额达1.7亿元；针对企业普遍反映招工难和融资难两大老大难问题，建立招工重点帮扶企业制度，2021年奖补企业招工稳工资金1229万元、为中小微企业融资1.025亿元。推行包容审慎监管和柔性执法，建立“免罚清单”机制，实行“首次不罚”“首次轻罚”，制定了不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单和从轻处罚事项清单“三张清单”，共182个事项。

在企业帮扶方面，安福县变“项目业主围着部门转”为“部门干部围着项目转”。推行“帮扶秘书制”加“四区帮办代办”机制，项目招引进来后，招商队即变身帮扶秘书，全程负责项目办证、建设、投产、经营等全周期服务，实行服务无缝对接、帮扶全程跟进；按每个项目 1 名首席代办员总负责、N 个代办员协同配合、代办服务中心全程跟踪服务的代办模式，设立代办服务中心，组建278人项目代办服务队伍，推行“一个重点项目、一个最优流程、一个代办队伍、限期办结交付”，为企业提供“保姆”服务，真正实现企业“零跑腿”，去年以来共代办服务项目56个。

突出“平台升级”完善营商环境

值得一提的是，安福县还建立完善县乡村“1+19+274”三级政务服务标准体系，精心打造村（社区）“一次不跑”代办点98个，每个代办点至少配备代办员2名。推动“村店主”“村医”“村干部”等与便民服务“代办员”相融合，创新开展“村干部+代办”“村医+代办”“村店主+代办”服务模式，实时为群众办理社保、医保、高龄补贴、老年人免费乘车卡、残疾证申办等一系列“帮代办”“上门办”服务，打通惠民便民服务“最后一公里”。今年以来，共办理“一次不跑”事项29.6万件，其中上门服务1.9万件，帮办代办3.0万件。

此外，推进线上办理升级。优化提升“赣服通”安福分厅4.0版功能，上线本地特色服务事项794项，其中“一次不跑”事项341项，依申请类政务服务事项网上可办率达100%;着力打造“免证办理”政务服务大厅，部署上线“免证办理”事项152项。高标准整合综合预警、智慧城管、综治中心等17个主要业务系统，在全省较早搭建“12345”热线服务平台，24小时集中办理群众各类诉求，做到“事事有回音，件件有答复”。今年以来，共派发任务工单2579件，工单办结率100%，市平台回访群众满意率达97%。

在推进综合受理升级上，安福推动政务服务以“部门为中心”向“以事项为中心”转变，整合各类业务设置企业服务、社保医保等5类综合窗口，同时开设惠企、涉老、异地通办等特殊业务专窗，推行“全程网办”“代收代办”“多地联办”多模式联动服务，为企业和特殊群体大开方便之门；此外，公积金组合贷已完成数据实时共享和贷款联合受理，智慧警务专区已实现公安交警业务统一办理。在乡镇便民服务大厅，全面推行“一窗受理集成服务”改革，全域部署上线“一窗式”综合服务平台，取消传统四大类业务窗口，提供“无差别全科式服务”，同时所有派出所均可受理全县范围内的18项高频交管业务，实现“交所合一”。

突出“一线工作”改进作风优化营商环境

安福县主要领导经常通过深入一线、靠前指挥、现场办公，当天解决的坚决不过夜，新问题2天内出解决方案，老问题有专人定期督促按时解决，确保项目零障碍、零阻力推进。鲁丽项目仅用时10天完成51户54栋房屋拆迁工作，3个月完成征地1250多亩；该项目涉及到的110kV、35kV、10kV三个电压等级190基杆塔、18.5公里电力线路的杆线迁移工作，原计划3个月的施工工期在不到40天就完成了。

还实行项目建设专班制，由分管县领导领衔，重大项目由县主要领导挂帅，在项目建设过程中，推动力量向一线倾斜，采取“一项任务、一个责任单位、一个推进计划”推进机制，实行“一周一调度、半月一汇报、一月一督查、一季一通报”，工作进度“以周促月、以月促季、以季保年”。

抽调全县优秀干部，到招商引资、征地拆迁、项目建设等一线火线，与原单位脱钩、与原工作剥离，专项管理、单独考核。完善考核评价办法，推动干部在一线锻炼、在一线考核，实行“企业评部门、园区评干部、组织评业绩”，制定科学评价体系，实行企业对干部评价、业绩绩效评价、组织综合评价相结合，对表现优秀人员，在评优评先、干部使用、待遇提高上优先考虑，对表现不称职人员，实行末位淘汰。

下一步，安福县将聚力擦亮“办事不用求人、依法依规、便捷高效、暖心爽心”的营商环境品牌，对标一流，靠前服务，在政策落实上再加压，在政务效率上再提速，在企业减负上再发力，争创全国政务服务满意度一等县，为建设富裕活力美丽幸福的现代化新安福提供强大动力。

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