山区小县抓党建促基层治理的探索与实践

偏关县举办2022农村（社区）“领头雁”暨乡镇干部培训班。

扁竹

山西省偏关县创新推进“5+5”抓党建促基层治理模式，狠抓能力、主体、整顿、制度、机制5个环节，推进目标、联动、问题、规矩、落地5项任务，形成了“33313”工作路径，下功夫做实了“基层治理大文章”。

一是聚焦“三种能力”，确保目标不散光。针对提高党员干部发现问题、解决问题、推动工作“三种能力”，各级党员领导干部坚持一线工作法，深入基层、深入实际、深入群众，开展调查研究，掌握一手资料，进一步发挥了党员干部领题调研的“前哨”、“探头”作用；编制印发“政策口袋书”1700余本，组织县乡两级集中培训29次、集中测试30次，覆盖5000余人次，全县涌现出党员先锋岗162个、党员突击队8支。

二是紧盯“三级主体”，确保联动不断档。充分发挥县乡村3级主体“一线指挥部”、“前沿指挥所”和“战斗堡垒”作用。县级召开县委常委会7次、常委会（扩大）会8次、中心组学习会7次进行统筹推动，并成立政策研究和典型选树专班；8个乡镇都建立工作专班，开展督促指导、专项调度；村级对照当前推进的26项任务清单，承接推进落实。特别是创新“清化收”、“233”工作模式，聘请了省级“新型农村集体经济咨询团队”和市级“律师服务团队”两个团队，实施三级领导包保、专业化指导和重点工作日报“3个机制”，推动“清化收”与“解放思想、真抓实干”、抓党建促基层治理、村集体经济发展实现“3个贯通融合”，探索“整村各组、整乡各村、整县各乡分别股权抱团”走向市场的模式，创新农村集体“三资”财会体系建设。

三是开展“三大整顿”，确保问题不留底。坚持“贯到底、做彻底、不留底”，从村级集体资产整顿切入，从软弱涣散党组织整顿突破，以干部纪律作风整顿保障，全面开展“三项整顿”，为开展专项行动搭建了平台，提供了抓手。坚持专家当导师，提高工作质量，律师团队对各乡镇30年间的合同进行了全部审核、规范，并出具法律意见132份，县人民法院跟进了司法服务。目前，全县8个乡镇和涉及县直部门摸排出合同3258份，经依法最终确定3225分（包括县直部门排查出的7份），共甄别出336份问题合同全部进行了清理规范；摸清2021年底债权总额1132万元、债务总额291.6万元；化解债务33.41万元；新增应收费耕地面积391亩，新增其他应收费自然资源面积3028.5亩。同时，梳理出合同存在12项共性问题，成功破解程序不合法、主体资格无效、口头形式代替书面约定、内容简单不严谨、适用法律废止、混淆合同概念、无效授权等七个方面的问题。对13个软弱涣散党组织进行了整顿，覆盖农村、社区、机关非公和社会组织等全部领域，数量是去年两倍。结合作风整顿，规范乡村借调干部7人，全部返回原工作单位，同步对县直部门借调人员进行了全面规范。

四是完善“一套制度”，确保规矩不走样。结合偏关县提前一年完成村（社区）“两委”换届试点的实际，制定了《村（社区）支部书记星级化管理实施细则》《农村党员积分制管理办法》，全县156名村（社区）党组织书记星级评定全部完成，在4个乡镇80个村开展党员积分管理，受到党员群众认可；同时，制定了《星级文明户评比办法》，在45个村试点的文明户评比完成593户的授牌。坚持将抓党建促基层治理能力提升与市域社会治理相结合，制定了疫情防控社区“九包一”、农村“七包一”包联制度，制定了“一坚持三整合”（坚持党政躬身联动，整合服务资源、人员力量、服务事项）的党建引领网格化服务管理举措，全县31名处级领导、104个机关单位工作人员全部下沉服务网格事务，有效服务群众。认真落实忻州市委主要领导在偏关调研时指出的“要因地制宜、实事求是，符合当地实际，动态调整网格划分，激发网格活力，让基层管理更高效”的要求，进一步划细、划小网格656个，建立党支部189个、党小组304个，组建了由2008人组成的网格服务团队，其中，从乡镇24类人员中选聘网格人员909人。探索推进“523”（保障执法力量、保障队伍正规、保障业务精通、保障作用发挥、保障责任压实的“5个保障”，坚持制度保障、坚持模式保障的“两个坚持”和制度评估、交叉评估、专家评估的“3项评估”）乡镇综合行政执法模式，出台了乡镇行政执法责任制、乡镇行政执法协调联动机制等6个制度，为乡镇执法队依法监督事务、靠法解决问题赋能。6月中旬，县司法局深入全县8个乡镇进行点对点、面对面行政执法业务培训。

五是健全“三大机制”，确保落地不空转。健全统筹化推进、清单化落实、常态化调度“3大机制”，确保责任有人担、任务有人领、工作有人推。新关镇、尚峪镇、楼沟乡创新成立了“代理记账中心有限公司”。目前，新关镇的代理记账中心已接受83个村集体、65个农民专业合作社、13家公司委托，在为村集体经济组织和农民专业合作社节约成本35.52万元的基础上，自身获益22.46万元。县审批局结合市场主体倍增工程，创新推进“新型村级集体经济‘一村多品多主体’工程”，今年全县市场主体新增400多家。对照省市目标任务，县乡村分解任务112项，县乡两级累计调度56次，解决问题75个。扎实推进县级领导牵头领办的市级第一批星级化评定、乡镇行政执法等10个重点项目，目前各项领办任务已取得阶段性成效。党员干部干事、出活的能力得到提升，已制定出台制度15项，以政府购买服务的方式招聘“一村一名大学生”到村工作完成了报名，确定6月12日组织笔试；制定乡村振兴产业政策30条，全县招商项目入库40个，撂荒地复耕2万亩，充分发挥光伏产业到户帮扶优势，拓宽增收渠道，设置了光伏公益岗位4396个，每个岗位年可增收3000元以上，确保脱贫群众稳定增收。6月2日，在8个乡镇16个村开展了抓党建促治理、抓巩固促增收、创新创优的“双抓双促双创”现场观摩，通过现场评分进行排名，对获得排名第一、二名的新关镇、万家寨镇两个乡镇分别给予5万元的奖励，对排名靠后的乡镇由党政主要领导表态发言，通过两个百分考核，奖优罚劣，进一步推动了工作落实。

“5+5”举措，压实了主体责任，优化了治理模式，提升了治理能力和水平，实现了组织领导和责任落实相统一、督查指导和考核考评相促进，实现了党建工作“要我抓”到“我要抓”的转变、集体资产由“低效运转”向“盘活提效”转变。制定了县乡村三级抓党建促基层治理能力提升任务分解清单、权责清单、若干措施清单和考核细则清单，制定完善了乡镇、村的“九个清单”，做到清单化管理、项目化落实、标准化推进的运行机制。秉承“专业的人干专业的事”理念，在县委聘请了两个专业团队指导帮助下，“清化收”工作基本摸清了集体资产家底，化解了制约发展的问题矛盾、核实了债权债务，在引领农村集体经济发展壮大中发挥了重要作用。清化收工作和代理记账中心的成立，走在了全市前列，为兄弟县市提供了经验和模式。随着工作任务和责任的层层部署和落实，基层党组织和党务工作者解放思想、真抓实干，积极探索，打破常规，创造了清化收、代理记账等一批新做法、新经验。两个专家团队常驻各乡镇精心策划、一线指导，各乡镇、县财政局、县行政审批局、县农业农村局等部门主动对接，立足岗位，大胆实践。新关镇的代理记账中心破解了乡镇“三资”中心没有《代理记账许可证》的困境，规范了村级财务，托底了“清化收”成果，“领头雁”在实战中把自己锤炼成经营家，产业助推增收的目标已经显现，且势头良好，夯实了群众基础，初步锻造了“农村集体经济发展新引擎”，加快了乡村治理体系和治理能力建设步伐。