山西晋中市系统化全域推进海绵城市建设 打造“会呼吸的宜居城市”

中国经济导报 中国发展网讯 赵晓娟 记者郭建军报道 晋中作为一座典型的内陆城市，东临太行，西傍汾河。四季变化明显，雨热同季，降雨时空分布不均，水资源严重匮乏，人均占有量不足全国平均水平六分之一，属极度缺水地区。

城市先天资源不丰、水资源短缺，取之不“净”、用之不“洁”，且“城市病”日益显现，局部内涝、水生态退化等问题，严重影响晋中的可持续发展。

面对困境，晋中不等不靠，抓住机遇，给自己争取了一副“良药”——系统化全域推进海绵城市建设，破解缺水内涝之殇，这恰与全市长期的城市发展战略不谋而合。“十三五”期间，晋中市认真贯彻习近平总书记“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”的指示要求，把推进海绵城市建设作为服务助力中部城市群和城市核建设的重要支撑，探索创新，持续用力，晋中市城区海绵城市建设达标面积达28.45平方公里，占建成区面积的27.28%。

4月8日，晋中市成功入选“省级系统化全域推进海绵城市建设示范城市”，以昂扬之姿奋进中的晋中再次荣获一张崭新的城市名片。生活在这里的市民，正在见证一处处“海绵”如何让城市内的水资源得以循环利用，带来水生态环境的华丽蝶变。

加强规划设计 突出前瞻引领——

让城市在绿水青山中自然生长

海绵城市，人们很形象地称呼其为“会呼吸的城市”，这个不断出没在现代城市规划中的词语，指的是城市像海绵一样，有降雨时能够就地或就近“吸收、存蓄、渗透、净化”径流雨水，补充地下水。而在干旱缺水时，又能将“海绵”内蓄存的水“挤”出来并加以利用，一收一放之间使水源得以涵养，使生态得以循环。

海绵城市建设作为解决城市内涝的利器，为“因水而忧”的晋中提供了新思路，也给城市建设打开了一扇新大门。

顶层设计，是为大局观，一切皆为人民、为城市出彩而来。晋中市以治理城市内涝、雨水收集利用、水质提升为突破口，坚持简约适用、因地制宜的原则，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将75%以上的降雨就地消纳和利用，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解，最终形成具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市，全面提高城市的排水防涝和防灾减灾能力。

成立专业管理机构，高位推进海绵城市建设——2021 年 10 月 19 日，晋中市印发《晋中市系统化全域推进海绵城市建设实施方案的通知》，成立全市海绵城市建设工作领导小组，从此全市海绵城市建设有了清晰系统的“指挥棒”和“路线图”。作为晋中市海绵城市建设牵头单位，市城市管理局设立海绵城市管理科，负责指导全市海绵城市建设管理和城市水系统建设管理，下属市政公用事业服务中心设置海绵城市建设部，承担海绵城市、城市水系、排水防涝等有关具体工作。晋中海绵城市建设并没有局限设置试点地区，而是“全面开花”，各县（区、市）也相继成立海绵城市建设领导小组，市域全域系统化推进海绵城市建设。

积极推进海绵立法，强化全域系统管控——市城市管理局起草了《晋中市海绵城市建设管理条例（草案）》，制定了周密的立法工作计划并提请市人民政府及市人大常委会，市人大常委会将其列入晋中市2022年立法工作计划，并正式成立了立法条例起草小组，把握进展情况和重点难点问题，切实提高法规草案质量。市海绵城市建设领导小组办公室及相关市直部门先后出台 10 余项制度办法，规范管控海绵城市、地下空间、 防洪排涝设施建设。

系统完善顶层设计，科学落实海绵理念——全市已编制完成海绵城市相关建设规划 9 项，相关实施方案 4 项；城市防洪排涝相关规划 5 项，城市地下空间相关规划 4 项，并制订了一系列工作计划与实施方案，构建了“顶层规划—实施计划—评估验收—绩效评价”的动态管控机制。

规范海绵审批流程，保证设计指标落地——晋中市已出台相关制度办法，明确将海绵城市、地下空间、防洪排涝、老旧小区、河湖划界等规定要求和关键指标纳入规划建设管控中，确保设计指标落实，保证项目、设施建设精准落地实施。

在市委、市政府的组织带动下，市人大常委会的支持监督下，各市直部门分工合作推进我市海绵城市建设管理工作。规划部门完善了顶层规划体系，将海绵城市等建设要求和关键指标纳入了规划建设管控；审批部门海绵城市要求贯彻于项目审批、立项、验收各个关键环节；财政部门强化了海绵城市资金保障，出台了用地、融资支持政策，积极争取中央、省预算内资金支持海绵城市建设；水利部门将海绵城市纳入河道治理和管控，全力服务支持……

规划一张网、建设一盘棋、上下一条心，为海绵城市建设提供“大有可为”的施展空间。

加快项目建设 补齐民生短板——

把雨水“包袱”变“解渴”财富

早些年，“大雨必涝”成为我国一些城市的通病，被网民戏称为“城市看海”“街上游泳”“汽车变船”的景象在雨季特别是汛期时常冲上热搜，晋中也不例外。如何避免“雨季看海”，“海绵体”治水，面子、里子一起治。

“海绵体”既包括河、湖、池塘等水系，也包括绿地、花园、可渗透路面这样的城市配套设施。一方面，晋中市把海绵城市建设同全国文明城市创建结合起来，以城市基础设施建设项目为载体，合理统筹城市防洪排涝设施、地下空间建设，不断净化美化城市；另一方面，向基础设施建设相对滞后的老旧小区倾斜，向存在排水不畅、设施老化、雨污管道混接、配套不足等群众反映强烈的问题的区域倾斜，借海绵城市建设的“有形之手”，强化补足民生工程中的薄弱环节。

城内，因地制宜修建了无喧园（用中水进行荷塘补水）、无忧园（将天然形成的坑塘保留下来，蓄积周边雨水）、晋商公园（形成带状水系，进行贯通）、社火公园（建设有雨水收集设施）等各类海绵公园。亭台楼榭的造景、四周舒缓的绿地不仅是景观，更是实现水循环的系统，像这样的公园，如今在市城区随处可见。

城边，实施百里潇河项目，坚持统筹施策、水岸共治，累计投资26亿元，由东向西分期建设16.5公里的生态涵养、22.5公里的文创文旅、10公里的城市功能拓展三大区域，形成“一带三区多元、半城绿半城水”的生态产业区。建设中尊重生态本底，注重随形而动，科学修复植被，建成湿地公园1.2万亩、滨河绿道26公里，打造了一条依水就势的自然生态长廊，形成了林香绕花泮、玉带随寰转的河岸风光。

“五水出山”项目，坚持生态优先、系统治理，对区域内横穿龙城大街的5条河流进行综合整治，通过河道疏浚、河床及断面整理、边坡防护、水系循环净化、亲水空间打造等内容，打造龙城区域“绿廊”，呈现出绿树成荫、流水潺潺，望得见山、看得见水、城在林中、水在城中的美丽画卷。全长93公里的环城绿道项目，充分利用现有自然本底，结合太行一号旅游公路建设，开展山体修复工程，通过系统生态修复，实现市城区北部荒山转化为金山银山。

地上，实施水环境治理项目，“十三五”期间，共投资7.9亿元，完成8座污水处理厂新建（扩容）工程，增加污水处理能力13.75万吨/日，实现了现有污水全收集全处理；共投资2.57亿元，完成16段黑臭水体整治，水体检测全部达标。投资2.6亿元，铺设中水管网，市城区中水广泛回用于瑞光、国电两大电厂、高校园区冲厕和灌溉、市政绿化浇灌、环卫道路洒水等领域，中水回用率达到25.4%，约1300万吨/年。

地下，先后共投资近20亿元，大力实施易涝点整治项目，通过10余项道路排水改造工程，市城区13个易涝点全部消除。在2021年国庆期间山西省遭遇强降雨情况下，主城区未发生城市内涝，海绵城市建设成效显著。今年，还将继续实施22.5公里雨污分流改造任务，加快补齐民生短板，助推城市功能品质整体跃升。

晋中市连续11年实施“百亿”城建重点工程，“十三五”期间，累计完成海绵城市建设投资60亿元，在城区城内、城边、地上、地下，建设了一批能吸水、蓄水、渗水、净水的“海绵体”，示范效应初步形成，也标志着晋中海绵城市建设进入了系统化全域推进的新阶段。

完善管控机制 做好示范引领——

探索可复制推广“晋中经验”

海绵城市建设作为一种城市建设理念，需要形成长效管理体系，才能真正实现落地生根。为了系统化全域推进海绵城市建设，晋中市开展了项目全生命周期的管控，构建了系统完善的顶层设计，制定了全系列标准规范，建立了完整多元融资体系。

制定完整标准规章，项目生命周期管控——各主管部门分别印发具体技术导则及指引文件，规范海绵城市建设具体要求，实现了全域海绵城市建设管理流程全覆盖，内容上构建了“规划设计+施工建设+竣工验收+运行维护”全生命技术保障体系。研究并完善技术标准规范体系，引导城市开发模式从粗放型开发向低影响开发转变。累计出台海绵城市等方面相关制度40余项，从规划设计、施工建设、工程质量、竣工验收、运行维护等方面，明确了不同建设阶段的具体管理内容，并出台正式文件强调将海绵城市等建设要求纳入竣工验收。

全域任务分解压实，定期信息共享成效——市海绵城市领导小组办公室出台了《晋中市海绵城市建设工作绩效考核办法》，考核结果将作为市政府年终考核参考的重要指标，进一步压实各县（区、市）政府及各市直部门的职责任务。

多元融资建设体系，探索晋中海绵模式——先后出台13项资金、用地、融资方面的相关管理办法及制度，积极拓展投融资渠道，建立了多元化投融资模式，撬动社会资本参与支持晋中市海绵城市等项目的建设。在污水处理厂、市政排水管网、公园广场等领域建立了专业化运营队伍，完善了工作模式及相关制度，切实保障项目的高效、持续、稳定运转。2016年至今，全市海绵城市建设项目投入资金 60 亿元左右。

清水河畔碧波荡漾，社区游园绿意盎然。如今，漫步在市城区，留心观察就会发现，从老旧小区到公园绿地、从城市主干路到街头巷尾、从城市公园到河系治理，每一个角落都因海绵城市建设而悄然发生着变化，整个城市仿佛都在自由畅快“呼吸”一般。

几年时间，晋中的变化历历在目。未来的“海绵晋中”，也更加值得期待。

借得东风花更好。“十四五”期间，晋中市将认真贯彻落实习近平总书记尊重自然、顺应自然、保护自然的发展理念，继续紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展、山西中部城市群高质量发展等重大战略机遇，吃准吃透、用足用好政策，统筹抓好海绵城市、防洪排涝、灾害防控、生态保护修复、大小水网建设、老旧管网改造、地下空间建设、污水垃圾处理等工作。将以成功创建“省级系统化全域推进海绵城市建设示范城市”为契机，继续高标准强化顶层设计，高质量实施工程项目，高要求完善体制机制，高水平提升技术实力，高规格推进全域建设，让城市更具生态韧性，让百姓生活更加幸福美好。