速读！兰溪出台个体工商户纾困举措25条

中国发展改革报社 中国发展网讯记者富庆熙报道

为深入贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府关于扶持个体工商户发展的意见精神，坚持稳中求进的工作总基调，全面落实“六稳”“六保”工作任务，统筹做好疫情防控和经济社会发展，持续激发个体工商户活力。近日，兰溪出台《兰溪市关于扶持个体工商户纾困发展的若干政策》，明确了25条政策举措，扶持个体工商户纾困发展

针对个体工商户面临的费用高、贷款难、发展难等突出问题。《若干政策》按照扩展一批、延续一批、新增一批原则，提出了精准有效的政策举措，包括降低税费负担、缓解房租压力、降低贷款利率、畅通融资渠道、深化商事制度改革等方面，能为个体工商户带来真金白银的实惠。

若干政策分为“降低经营成本、给予专项补贴、强化金融帮扶、优化营商环境”四个方面共25条举措：

一、降低经营成本

一是拓展个体工商户税收优惠政策。实行增值税减免，属增值税小规模纳税人的个体工商户，月销售额15万元（以１个季度为1个纳税期的，季度销售额未超过45万元）以下免征增值税。执行时间至2022年12月31日。符合条件的个体工商户可以享受。

二是对小规模纳税人阶段性免征增值税。属增值税小规模纳税人的个体工商户，适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。执行时间自2022年4月1日至2022年12月31日。

三是扩大“六税两费”适用范围。对个体工商户，按照50%幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。执行时间至2024年12月31日。

四是延续服务业增值税加计抵减政策。对生产、生活性服务业个体工商户当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。执行时间至2022年12月31日。

五是对增值税留抵税额实行大规模退税。1.加大小微企业增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业（含个体工商户），并一次性退还小微企业存量留抵税额。2.加大制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输业、仓储和邮政业（以下统称制造业等行业）增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的制造业等行业企业（含个体工商户），并一次性退还制造业等行业企业存量留抵税额。自2022年4月1日起执行。

六是制造业个体工商户缓缴部分税费。2021年第四季度部分税费（包括企业所得税、个人所得税、国内增值税、国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加），缓缴期限继续延长６个月；2022年第一季度、第二季度部分税费，延缓的期限为６个月。制造业中型企业延缓缴纳比例为50％，制造业小微企业延缓缴纳比例为100％。本条所称的制造业中小微企业包含个人独资企业、合伙企业、个体工商户。自2022年2月28日起执行。

七是房屋租金减免。2022年对承租国有房屋的个体工商户，减免3个月租金。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失，在疫情期间为受困个体工商户减免租金。因本次减免租金对企业经营业绩产生较大影响的，经本级国有资产监管机构核准后，在经营业绩考核中可予以考虑。对减免租金的房屋业主，2022年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可依法申请减免房产税，并按规定实施城镇土地使用税差别化减免政策。执行时间至2022年12月31日。

八是落实保费降低政策。延续实施阶段性下调失业保险费率政策，对符合条件的个体工商户参照企业实施普惠性失业保险稳岗返还政策。实施暂缓养老保险政策，以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳基本养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费。

九是降低用能成本。对个体工商业用电实施阶段性优惠，电压等级不满1千伏的个体工商户在2022年不分摊天然气发电容量电费等费用。受疫情影响且缴纳电费、水费、气费困难的个体工商户，不停止供电供水供气，经向供电供水供气企业申请审核后可减免在此期间产生的欠费违约金。具体操作规则由供电供水供气企业自行制定并做好公示。 

十是减免检验检测费用。按规定对纺织品检测部分免费和半价收费。鼓励其他检验检测机构为个体工商户以非营利方式提供检验检测服务。

二、给予专项补贴

一是补贴防疫、消杀支出。对农贸市场、专业市场防疫消杀实际支出给予50%的一次性补助，最高补助3万元/家。对商场超市防疫消杀实际支出给予50%的一次性补助，大型商场、大型超市、中型超市、小型超市分别最高补助3万元/家、2万元/家、1万元/家、2000元/家。将餐饮业、零售业个体工商户从业人员纳入免费核酸检测人群，按重点人员核酸检测要求定期开展核酸检测。

二是实施重点行业纾困举措。对首次纳统的服务业个体工商户，保持统计在库满2年且2年内营业额连续增长的，给予3万元的一次性奖励。对网络餐饮经营单位，给予“阳光厨房”建设一次性补贴500元/家，免费提供部分食安封签。对受疫情影响严重、就业容量大的文旅、餐饮、住宿、零售等行业，支持开展消费促进活动。三是支持提升就业创业能力。深入实施“金蓝领”职业技能提升行动，鼓励个体工商户参加职业技能培训，按规定给予培训补贴。优化培训管理服务，简化补贴申领程序。

三、强化金融帮扶

一是降低金融手续费用。督促、引导银行机构、支付机构落实个体工商户支付手续费降费政策，降低个体工商户经营成本。

二是加大信贷支持力度。引导银行机构简化信贷流程，在绩效考核权重及内部定价方面进一步向个体工商户倾斜。鼓励银行业金融机构对餐饮、旅游等相关初创主体，星级以上民宿等个体工商户分类予以小额贷款支持。持续开展“首贷户拓展专项行动”，破难个体工商户缺抵押、无担保、信息少等难题。

三是活用政策性低息资金支持作用。引导银行用好降准释放资金，以及贷款市场报价利率（LPR）、支农支小再贷款利率下调等政策，用好支农支小再贷款政策工具，为符合条件的个体工商户提供更多支持。

四是丰富个体工商户信贷产品。推广无还本续贷、随借随还类信贷产品，满足个体工商户“短频急快”的融资需求。 

五是加大个体户创业担保支持力度。进一步简化办事流程，对初次创业的个体工商户经营者，符合法定劳动年龄且个人信用记录良好的，最高可申请不超过50万元的创业担保贷款。

六是鼓励保险机构丰富产品和服务。探索面向新产业、新业态个体工商户和灵活就业人员推出多样化保险产品和服务，充分发挥保险“稳定器”作用。探索开展因疫情导致餐饮业个体工商户营业中断损失保险，提升理赔效率，提高对餐饮行业的保障力度。

七是加大汇率避险支持力度。拓展政府性融资担保支持小微企业汇率避险政策服务对象，探索将符合外汇管理部门结售汇相关要求的个体工商户纳入支持范围，持续提升政策覆盖面和影响力。

四、优化营商环境

一是持续优化准入准营机制。全面实施准入准营“一件事”改革，进一步提升照后减证事项的数量和优化审批服务的质量，推动个体户办事高频行业证照集成办理，在更大范围内实现“准入即准营”。

二是推行个体户歇业制度。允许因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的个体工商户，在与雇工依法协商劳动关系处理等有关事项后，向登记机关办理歇业备案。

三是严格落实公平竞争审查制度。对个体工商户等各类市场主体一视同仁，开展破除地方保护和市场分割专项行动，确保个体工商户平等参与市场竞争。进一步加强重点领域收费监督检查，坚决制止各种加重个体工商户负担的行为。推进柔性执法，对轻微违法行为依法实行“首次不罚”。

四是引导和鼓励互联网平台企业开展个体工商户纾困帮扶行动。对个体工商户给予专门的流量扶持，帮助降低贷记支付手续费及运费险单均成本，开展免费技术培训服务，简化线上运营规则。优化营销数字工具，提供更便捷高效的大数据基础运营服务。

五是全面实施信用帮扶。推行“双随机+信用”监管，对信用水平高、风险水平低的个体工商户，减少抽查比例和频次。受疫情影响未能及时还款的逾期信贷业务，可通过征信异议申请征信权益保障。对暂时失联或未按时报送年度报告被标记为经营异常状态的，支持个体工商户重新取得联系或补报年度报告后即时恢复正常记载状态。

政策涉及的纾困政策如与其他领域内容有重复的，就高执行，不叠加享受。未涉及的其他重点领域符合条件的按照省、市相关文件执行。

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