精准把握价格认定案卷评查工作的切入点和着力点

 童  珂

在推动价格认定工作高质量发展的新征程中，涉案财物价格认定案卷评查工作已经成为各级价格认定机构“抓管理、强素质、提质量、转作风、树形象”的重要内容。本文拟就精准把握涉案财物价格认定案卷评查工作的切入点和着力点，提出如下政策建议。

——凝聚思想共识，锻造办案铁证。在很大程度上，涉案财物价格认定案卷是价格认定人员乃至价格认定机构政策法规水平、专业知识水平、文字逻辑水平以及敬业精神和道德操守的综合反映。通过开展案卷评查工作这个窗口，可以有效对价格认定业务质量进行全面观察，对价格认定结论的公信力和权威性进行客观评价，同时，也是对价格认定工作“事前、事中、事后”全链条风险闭环管控情况进行“回头看”，从而更好地为有关国家机关顺利办案提供铁的证据材料。虽然案卷评查工作所要评查的绝大多数价格认定结论已经被国家办案机关采信，即使有些瑕疵和缺陷，白纸黑字，也无法更改。但是，这绝不应该成为轻视和懈怠案卷评查工作的借口，误以为案卷评查工作只是“马后炮”，多此一举，可严可宽，可有可无，形式大于内容。常言道：“亡羊补牢，未为晚也”。开展案卷评查工作的出发点和落脚点是互帮互学，借鉴经验，取长补短，提升素质，共同进步，最终达到“吃一堑，长一智”的评查目的。案卷评查工作本身只是手段，不是目的，通过对照评查这面镜子，可以更加直观地看到自已和别人案卷的差距和不足，汲取教训，举一反三，在今天和未来的价格认定工作中，避免重蹈昨天失误的覆辙，不在同一个地方重复摔倒。用更高的标准、更严的要求、更实的作风，切实把价格认定结论锻造成铁证，是协助国家办案机关坚守住社会公平正义的最后一道防线、努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的内在需要。惟有提高站位，牢记使命，锚定目标，聚焦本质，才能确保案卷评查工作走深走心走实。

——改善评查机制，聚焦“问题”案卷。以问题为导向，发现问题，解决问题，预防问题，是开展案卷评查工作的重要逻辑起点。从这个前提出发，案卷评查工作机制必须始终把主动发现、精准聚焦“问题”案卷放在突出重要的位置，从中找到并消除价格认定业务工作的软肋和短板，更好地在坚持目标导向和效果导向中推动价格认定工作高质量发展。值得注意的是，在实际工作中，不少价格认定机构习惯于随机抽卷的思维定势和评查方式，认为这种评查程序“机会均等、公平合理、便捷高效”。“现实”情况未必如此。由于各地价格认定机构从业人员综合素质和能力水平参差不齐，价格认定案卷质量往往高低悬殊，如果仅仅采取随机抽卷的方式而没有其他相应的补充方式，“问题”案卷就有可能被遗漏和放过，价格认定工作中的短板和弱项就难以及时得到靶向解决，案卷评查工作的含金量势必会打折和降低。据此，为了扎实提高评查工作成效，将“问题”案卷找出来，有必要在开展随机抽卷方式的同时，积极探索重点抽卷方式，下沉基层，现场抽卷，重点锁定专业能力薄弱、从业人员不足2人等更容易大概率出差错的地方，作为常态化评查工作的重点样本，逢查必选，封堵随机漏洞，绝不能让这些“问题”案卷成为被遗忘的角落。不可否认，现在的案卷评查工作往往带有一定的功利属性，如果重点抽查的案卷多了，难免会影响一个地方的排名成绩。但是，从长远看，从大局看，从根本上看，案卷评查工作不应是为评查而评查，更不是为了排名而评查，而是为了发现问题，解决问题，补短强弱，铸造品质，提升价格认定工作的公信力和权威性。坚持问题导向，抓准“问题”案卷，案卷评查工作才会不偏向不走样不变形。

——强化互补协同，提升评查质量。长期以来，定期开展涉案财物价格认定案卷评查工作，已经成为价格认定机构不可或缺的一项常态化、制度化、规范化业务建设项目。要达到补短板、强弱项、增后劲的预期目的，关键取决于评查工作质量必须过硬可靠，扎实有效。这就迫切需要发挥价格认定系统组织优势，统筹“随机评查”与“重点评查”有机结合，优势互补，协同并进。在做好“随机抽查”的同时，有计划、有组织地从全省各级价格认定机构选调政治强、业务精、作风实、纪律严的认定人员，作为全省案卷评查工作的骨干力量，有重点地下沉到一些业务能力不强、复核案件较多且认定结论经常被变更的单位开展评查。这样做的最大好处是，可以最大限度地保证案卷评查质量成色不变，公正权威，有效弥补“随机抽查”难以覆盖的盲区和死角。不可否认，当前通行的“随机抽卷、集中评查”的常规方法，实际上正是发挥省级价格认定系统优势开展评查工作的一种比较成熟的定型方式，每个地级市都要派人参加全省组织的统一集中评卷工作，其中一些业务能力薄弱的地方参与全省集中评查工作，也能在互动交流、借鉴经验中增长见识。但是，其缺陷和不足也是显而易见的，如果评查工作仅仅满足于随机抽查，乐于浮在表面而不愿意下沉基层，通过随机抽查渠道反馈上来的一部分信息有可能是不真实、不全面的。诚然，同“随机评查”相比，“重点评查”存在着周期较长、成本较高等问题，关键是要通盘谋划，合理安排，化繁为简，化整为零，学会“弹钢琴”，就一定能够收到实效。总之，建立健全“随机评查”和“重点评查”双向互补机制，必将更加有利于发现和解决日常业务工作的问题和不足，在补齐“短板”、拉长“长板”、加固“底板”中推进价格认定工作乃至价格认定事业行稳致远。

——坚持同步指导，放大评查效果。开展案卷评查工作，既要立足评查，又要跳出评查，充分发挥评查所带来的“一石三鸟”的作用，统筹推动评查工作与现场指导、业务培训、整改措施深度融合，整体联动、同步推进，不断放大评查工作的“外溢效应”。在一般的“随机评查”工作中，由于集中统一评查，时间紧，任务重，节奏快，往往是重查卷，重打分，轻点评，轻交流，实际成效相对有限。相反，在锁定目标的“重点评查”工作中，主要评查对象是一些业务能力薄弱、认定人员不足两人的地方。通过下沉基层、深入现场、开展“一对一、点对点、面对面”评查互动活动，不仅能够从容地找准“问题”案卷，而且还可以更好地把查卷过程当成是业务指导、现场培训、问题整改的过程，实际成效不言而喻，成倍放大。由于受各种主客观因素影响，一些“问题”案卷较多的地方，往往会自觉或不自觉地被“随机评查”方式所遗漏，价格认定工作中的一些业务短板问题，难以得到及时发现和解决，久而久之，就有可能异变成价格认定证据材料的瑕疵或硬伤。但是，在登门查卷、同步指导的“重点评查”应用场景下，通过对每一个“问题”案卷的现场剖析，可以使评查对象更加全面、客观、准确地看到案卷存在的差错和源由，汲取教训，防患未然，有效填补了“随机抽查”和线上线下集中培训难以企及对个别“问题”案卷进行深入剖析的交流空白。从深层意义上说，开展案卷评查工作，绝不能把排名次、分先后作为检验得失的预期目标，而应当在促后进、补短板上有新变化、新起色、新面貌。如果“问题”案卷长期得不到解决，后进地区面貌长期没有改变，“马太效应”长期依然如故，案卷评查工作就有走形式、走过场之嫌。为此，全面“做好、做优、做实、做细、做强”案卷评查工作，必须把补短板、强弱项放在要位，落到实处。只有当“后进”单位后来居上、迎头赶上、变成“先进”单位之日，价格认定系统整体案卷质量提升才能迎来面貌焕然一新之时。

——做好总结反馈，争取领导支持。案卷评查工作是洞察和判断价格认定工作质量的一个重要窗口，必须切实做好最终评查成果的总结和反馈工作，充分发挥评查成果对鞭策和促进价格认定工作高质量发展的正面效应。应当看到，有些地方案卷评查结果不尽如人意，价格认定结论书与价格认定规定、行为规范、操作规程等要求存在一定差距，是由其爱岗敬业精神不足、履职尽责本领不强、工作态度不够认真等诸多原因造成的，迫切需要通过加强学习、补课充电、修炼内功等途径予以解决。除此之外，还要看到这些原因背后的原因，与地方价格主管部门和政府有关部门对价格认定工作了解不够、重视不够、支持不够有着较大的关系。比如，有的地方人员力量配备不到位，专业能力素质薄弱，业务骨干流失严重，等等。不尽快解决领导重视问题，人财物等必备资源就无法向价格认定机构和价格认定工作有效配置，难以从根本上解决案卷评查工作中出现的“屡查屡犯”等应知应会知识掌握不扎实的问题。因此，及时向各级价格主管部门和地方政府部门通报或抄送价格认定案卷评查结果，是当地有关部门领导从中了解所属价格认定工作情况的重要途径。特别是一并通报那些排名靠后的地方价格认定机构，更可能引起当地相关部门领导的重视、关注和积极反应，争先进位的负反馈调节作用必将明显放大。因此，善于运用案卷评查工作成果，对于那些能力薄弱、人员短缺、评查成绩垫底的地方来说，是走出困境、改变现状、“坏事”变“好事”的一个契机。对于那些排名靠前的先进地方来说，是其他大多数地方对标找差距、明确努力方向的一面镜子，真正做到学有榜样、行有示范、赶有目标，最终实现“四两拨千斤”的评查效果。

——深化作风建设，夯实基层根基。开展案卷评查工作，不仅是一项学习交流、相互借鉴、取长补短的业务建设活动，而且也是一项深入基层调查研究、促进解决基层“急难愁盼”问题的作风建设活动。联系实际情况看，现在有的基层价格认定工作存在的业务能力不强、队伍建设弱化等问题，内在原因固然明显，但在一定程度上与上级价格认定机构深入基层调研不够、关心重视不够、指导力度不够也有着较大的关系。在开展 “重点评查”工作中，如果做到统筹业务卷宗评查与开展调查研究深度融合，实地听取基层一线同志的呼声和困难，择机主动与地方政府和相关部门领导座谈交流，深度互动，在机构建设、编制配备、经费预算上，加强沟通、增进理解、凝聚共识，争取支持，推进共赢，那么，基层价格价格认定工作的根基必然会得到有效的夯实和巩固。加强作风建设永远在价格认定工作的路上，不是一句空洞的口号，而是必须付诸实际行动的责任和使命。开展案卷评查工作、做细做实调查研究，就是走进基层、了解基层、贴近基层、助力基层，在送政策、送技能、送温暖、送服务的过程中，进一步转变作风、“接好”地气、抓住关键、精准发力。很显然，干什么，学什么，缺什么，补什么，努力提升基层价格认定工作水平，应当是案卷评查工作坚持求真务实、锤炼过硬作风的正确导向。在全面推动新时代价格认定事业高质量发展的新征程中，案卷评查工作要有新气象、新作为、新成效，关键之举是要加强作风建设，改进和提高工作水平，淬炼业务本领，着力打造价格认定结论“铁证”，以“铁证”铸“铁案”，确保价格认定工作成为维护公平正义、构建和谐社会的一道重要防线。

（作者单位：安徽省价格认证中心）