西安市莲湖区通过“加减运算”不断深化“证照分离”改革全覆盖

中国经济导报、中国发展网讯 记者苟俊报道 为进一步激发市场主体活力，优化营商环境，陕西西安市莲湖区积极创新，通过“加减运算”，不断深化“证照分离”改革全覆盖。

做减法，推行行政审批“集成快办”改革

莲湖区紧紧围绕“照后减证”、简化审批，通过审批要素标准化、审批管理扁平化、审批手段信息化，对各类许可能减尽减、能合则合，审批手续能简则简，不断降低准营门槛，为企业做“减法”，70％以上审批业务1小时内办结，压缩审批时限达到70%以上。一是梳理“集成快办”事项清单，推进业务整合、流程再造。充分整合告知承诺、审批服务地图、远程踏勘平台和政务服务网功能手段，梳理编制“集成快办”事项清单，并逐项制定审批流程、标准、规范。二是设置审批服务专员，打通内部职能界限。制定审批服务专员工作制度，明确上岗条件、工作职责、质量评价和退出机制，授权该岗位按照“集成快办”事项清单及办事流程，依法独立对行政审批申请事项进行审查、核准，并对许可结果终身负责。审批专员按照“窗口收件—审批服务专员终审”的“专线”审批模式，现场完成审批，推动行政审批进入“认岗不认人”的新阶段。三是远程踏勘由后台前移窗口，证照“立等可取”。开设远程踏勘窗口，安排区审批技术保障中心工作人员由后台移至前台。在群众递交“集成快办”申请、综合窗口受理后，对需进行踏勘的事项，引导办事企业群众通过“办事小帮手”微信公众号发起远程踏勘申请，与远程踏勘窗口工作人员实时连线，踏勘合格后可直接在窗口领取证照。

做加法，加强审管协调联动机制创新建设

莲湖区按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，持续推进审批监管部门之间的全程联动和有效衔接。一是加强组织领导，整合强化工作力量。将审改办工作职能划转到区审批局，由区审改办、区委编办、区司法局牵头，区级部门配合，协调涉及行政许可事项的办理、政策解读、信息联通共享等问题；对于影响较大，涉及面广的事件，组织相关领域专家成立独立调查组，提出意见建议，为区委、区政府决策提供依据。二是创新工作思路，实现审批监管各司其职又相互配合。正确处理“行政审批局”审批事项集中与“市民中心”进驻事项集中之间的关系。同时，采取指定特派联络员、召开联席会议等方式，按照审管分离、谁主管谁监管的职责分工，加强与主管部门的沟通配合。三是持续健全机制，进一步推进审管联动制度化、规范化。制定《莲湖区相对集中行政许可权改革工作评估考核制度》，区审改办、区委编办、区司法局牵头，由营商环境监督员、办事企业群众、专家组成评估考核组，针对全区相对集中许可权改革中的审批和监管部门工作开展评估考核，加强考核结果运用。

莲湖区深化“证照分离”改革全覆盖工作启动以来，全力推动各项改革任务落地落实，有效激发了市场主体活力。截至目前，辖区实有在册市场主体17.23万户，同比增长16.8%，其中实有企业5.99万户，同比增长20.3%。下一步，莲湖区将持续推动“证照分离”改革，进一步提高市场主体办事的便利度和可预期性，更大激发市场主体活力和竞争力，着力营造稳定公平透明的营商环境。