全国政协委员皮剑龙：“双减”政策落地生根需完善法治保障

中国发展网记者成静

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，对“双减”工作作出了重要决策部署，提出持续规范校外培训（包括线上线下培训），有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，切实提升学校育人水平，促进学生全面发展、健康成长，有效缓解家长焦虑情绪，构建良好的教育生态。

对此，全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙认为，各地积极采取行动推进“双减”，取得了阶段性成果，但也出现了新的问题：一是“双减”政策缺乏立法支持，政策多为柔性治理，且具有短期性，需相应法律法规加以保障。二是执法力度不足，一些地区存在执法统筹不够、合力不强的问题。“因此，必须建立完善‘双减’法律体系，弥补法律缺位、完善短板迫在眉睫。”

皮剑龙建议，一方面，应当完善“政策+法律”双顶层设计，推进“双减”专项立法，构建法治管理机制。尽快出台“双减”专项法律法规，特别是校外培训机构的监管条例，明确校外培训机构设立资格等问题，提升行业准入门槛；规范校外培训财务收费、授课时间和广告宣传等，以法律的形式制止高收费、侵占学生正常休假时间、虚假广告宣传等乱象；对校外培训机构各类培训课程管理、分类标准、人员培训、培训内容等具体内容予以规范，进一步规范行业行为，优化教育生态，提高教育质量。

不仅如此，还应当构建法治管理机制。建立校外教培机构从审批、监管、处罚到退出的全闭环管理体系，并建立健全黑白名单制度等监督评价长效机制。

皮剑龙还认为，在执法方面，应当加强执法检查力度，推动各地区各部门协调联动。“应建立联合执法机制，打破地域、级别、部门壁垒，整合资源，协调联动，形成合力。同时，加强执法队伍建设，提高执法人员素质，完善执法责任制，建立健全执法问责和人员淘汰制，全方位增强执法力量，保证严格、公正执法。”皮剑龙建议，同时，构建网格化管理机制，实现监察全覆盖。将校外教培机构监察工作纳入村（社区）网络化管理，坚持常规与专项监管双管齐下，注重基层单位力量，实现巡查全覆盖，并对工作中重点、关键环节，薄弱地区及重点对象等组织专项检查，多举措并举促进“双减”政策相关监管工作的不断深入。还要加强网络监管执法工作，强化案件查处判决力度。提高校外培训违法违规行为的网络巡查监测和处置执法工作水平，结合互联网新时代特色，注重科技力量，采用新手段、实现新突破、发现新问题、解决新矛盾。

“还应加强‘非学科类’校外培训违法违规行为执法工作，尽快出台相应机构的监管标准，进一步规范各地区‘非学科类’校外培训机构审批和管理工作，防止资本运作和新焦虑的产生。”皮剑龙强调。