“试验田”里话丰年 陕西自贸试验区聚力谋新篇

陕西自贸区Lenpo澜博跨境购物中心。（图/白雪）

中国经济导报、中国发展网讯 记者白雪报道 2017年4月，中国（陕西）自由贸易试验区（以下简称“陕西自贸试验区”）正式挂牌成立。2022年4月，陕西自贸试验区建设进入第五个年头。

5年间，陕西自贸试验区累计形成622个改革创新案例，有30项改革创新经验在全国复制推广，83项改革创新成果在省内复制推广。2017年4月1日揭牌至2022年1月31日，陕西自贸试验区新设市场主体108309家，新增注册资本10199.99亿元。

从“跟着走”到“领着跑”，陕西自贸试验区坚持以制度创新为核心，不断提升营商环境，积极服务国家战略，不断彰显深化改革开放“试验田”作用。

为全国探路——

增创开放合作新优势

以“放”激发市场活力，以“管”维护市场活力，以“服”提升高效便捷，陕西自贸试验区改革蹄疾步稳，为推进经济高质量发展写下生动的注脚。

从2020年全年统计数据来看，累计办理“证照分离”改革全覆盖试点事项总量6.8万件，惠及市场主体2.4万余户。探索推进综合行政执法体制改革迈出坚实步伐，“双随机、一公开”市场监管模式全面推开。陕西自贸试验区西咸新区总结的“三服四化”改革，入选国家发展改革委《中国营商环境报告2020》“一省一案例”并在全国推广。率先开展“省内跨区通办”“跨省通办”业务。陕西首张“一照多址”营业执照、“五证合一”行业综合许可证在自贸试验区西安区域颁出。近300项涉税业务实现全流程网上办理。

自2017年4月揭牌运行以来，陕西自贸试验区国际贸易“单一窗口”已推广应用了国家标准板18大类729项服务功能，主要业务覆盖率达到了100%；探索形成“铁路运输方式舱单归并”“资本项目收入支付便利化”“行邮税移动支付”等改革成果，有力促进了对外贸易快速发展。

2021年9月10日上午，中欧班列首列快速通关跨关区出口专列发车仪式在西安国际港站举行，标志着海关总署推出的“铁路进出境快速通关”业务模式在西安国际港务区正式启动。这为进一步畅通向西开放的国际物流大通道，提高境内段铁路进出口转关运输通行效率和便利化水平添“硬核”举措。

从下放审批权限、扩大市场开放，到支持新型贸易方式、提升物流运输效率，一系列创新案例不断拓展陕西自贸试验区政策改革创新的深度与广度，促进货物、资金、人员、技术等要素流动自由。

5年间，陕西自贸试验区以“探路、引领、突围”的姿态，不断积厚成势结出“创新果”，改革开放“试验田”摇身变为“高产田”。

为发展破题——

聚焦全产业链探索系统集成创新

优势产业是自贸试验区发展的基础，也是推进制度创新的前提。

陕西自贸试验区不断做大做强电子信息产业、先进制造业、会展产业、现代农业、临空临港产业、跨境电商等，各功能区形成特色鲜明的产业集群。

通过一系列创新探索，西安区域形成了各具特色的产业集群，高新功能区聚集了电子信息、高端装备制造、汽车、生物医药及战略新兴产业集群；经开功能区聚集了先进制造业和印刷包装业产业集群；国际港务功能区成为集电商、交易、采购、配送、物联网等于一体的综合性物流集散地；浐灞功能区通过会展产业带动金融、文旅、商贸产业发展，初步搭建了“会展+”产业体系。吸引华润、中冶、招商局等六大央企总部，腾讯云计算研发中心、阿里总部、中科创达丝路总部、康佳智能家电总部等先后落地自贸区。

能源金贸区作为国家级新区——西咸新区的核心区，承载着建设大西安新中心大轴线和中央商务区的重要使命，是陕西自贸试验区承载改革创新的重要功能区。能源金贸区功能区聚焦总部经济、新兴金融等主导产业，招大引强，倾力打造大西安总部经济和金融产业聚集区，在产业发展方面成效显著，霍尼韦尔、挪威船级社、维谛技术、中国系统、中石油等一批世界500强、中国500强、行业100强总部企业和知名金融机构纷至沓来，众多优质项目竞相落地。

与新兴产业腾飞相得益彰是陕西自贸试验区通堵点、破难点的勇气，特别是2021年以来，陕西自贸试验区紧紧围绕秦创原创新驱动平台，充分发挥自贸试验区先行先试以及秦创原先导区优势，以改革创新推动科技创新，“双区联动”优势得到初步释放。

“陕西自贸试验区将与秦创原创新驱动平台开展合作，加强双方在科技成果转化、共建‘一带一路’、打造人才聚集高地、拓展政校合作新路径等领域全面合作、相互赋能，推动形成更高层次的开放型经济新格局。”陕西自贸试验区相关负责人说到。

为未来蓄能——

率先探路新发展格局

一直以来，陕西自贸试验区通过制度改革与创新、对标国际先进经贸规则等举措，推进“便利管理主体向便利市场主体”转变，提升贸易投资自由化水平，为构建开放型经济体制积累了有益经验。

坚持法治是最好的营商环境，通过创新涉外法律服务模式、搭建国际化法律服务平台等，为自贸试验区内企业提供法律支持。陕西自贸试验区引入建立了西咸新区（自贸试验区）法律服务创新产业园，目前已入驻西咸新区公共法律服务中心、北京德恒律所西北总部、永嘉信周启邦（西咸新区）联营律师事务所、“一带一路”法律服务创新中心、西安汉唐公证处等10余个涉外法律服务类机构，构建了以商事调解、法律援助、公证、仲裁评估、涉外法律检索等多元化全方位服务体系；招引落地内陆地区首家内资港资联营律所，为全省自贸试验区填补了空白项；推动设立了“一带一路”法律服务创新中心，搭建线上法律服务平台，为企业深度融入共建“一带一路”提供国际商事调解、域外法律查明等优质高效法律服务，并支持法律服务中心与法院、仲裁、公证等机构共同探索建立“诉、仲、调”一体化的商事法律服务体系。

5年间，陕西自贸试验区孕育出很多符合发展实际、满足发展需要的思想创新、制度创新、理念创新和实践创新。

面向新的一年，中央经济工作会议多次提及“改革”和“开放”，提出“改革开放政策要激活发展动力”等，陕西自贸试验区必将发挥更大作用。（文/图白雪）