吉林延边：深化改革促发展

中国经济导报 中国发展网 张伟国 记者 倪文忠  五年来，延边州聚焦制约全州发展的体制机制问题，创新具有延边特色的改革事项，着力解决群众期盼的民生热点，各项改革呈现蹄疾步稳、多点突破、纵深推进的良好局面。

坚持以经济体制改革为重点，以供给侧结构性改革为主线，全面深化各项改革，发展动力不断增强。

延边州创新政务服务“四步工作法”，促进“最多跑一次”改革；促进企业降成本，落实小微企业享受减半征税优惠政策，受惠面达到100%；打破了20多年的财政分配机制，重构州与县（市）财力同步增长的新机制；打好防范化解金融风险攻坚战，非法集资立案数量、涉案金额大幅下降；出台《关于促进全域旅游发展的若干意见》等文件，推进全域旅游规划和政策落地见效；完善和落实科学技术奖励制度，对20个项目开展预算绩效管理试点工作；出台《招商引资优惠政策指导意见》和《奖励办法》；建成投资在线审批监管平台并投入运行，实现了并联审批。深化生态文明体制改革。启动清洁空气行动、清洁水体行动计划，编制完成生态保护红线划定方案。深化民主法治和司法体制改革。推进工会、共青团、妇联、科协系统改革，群团组织结构不断优化，健全完善了立法起草、论证、咨询、评估、协调、审议等工作机制。深化党的建设制度和纪律检查体制改革，不断提高党的建设科学化、制度化、规范化水平，构建风清气正的政治生态……五年来，全州完成改革任务413项，出台改革文件275个。

致力于发展现代农业，深化农业农村改革，改进农业生产组织方式，为推动农业绿色高效发展提供制度机制保障。

五年来，延边州出台《关于推进乡村振兴战略的实施意见》《关于深化农村综合改革的实施意见》等改革文件，在农村土地制度改革、农村金融改革、农村环境综合整治、农业绿色生产方式等领域主动作为，狠抓落实。深化农村集体产权制度改革，全州共清理核实村、社两级资产38.8亿元。规模经营土地面积占比64%，居全国前列。在全省率先实施“册外地”管理制度改革；联合金融机构分别创新推出了“家庭农场+”“专业合作社+”等符合贫困户特点的金融产品和服务方式。启动龙井市国家级农村金融综合改革试验区试点工作。推进农村基础金融服务“村村通”，银行网点乡镇覆盖率达到100%，行政村自助机覆盖率达到64.6%；扎实推进农村“厕所革命”，重点推广无害化卫生旱厕模式。69个村被评为省级以上美丽乡村。加快优化种植业结构改革，建立了化肥农药减量化制度，落实水稻抗冷综合栽培、玉米免耕垄侧栽培等绿色增产增效技术36万公顷，测土配方施肥基本实现全覆盖。

以群众“急难愁盼”问题为突破口，深化文化和社会体制改革，加快发展社会事业，扩大公共服务供给，不断提高社会治理水平。

五年来，延边州优先发展民族教育，改革经验在全国推广。中国足协延边青训中心成立，青少年校园足球改革走在全国前列。强化“三医”联动改革，建立健全公立医院运行新机制，改革完善医疗卫生行业综合监管制度。全面落实“先诊疗后付费”“一站式”结算和“异地就医”等制度。全面取消药品加成，同步调整医疗服务价格。建立分级诊疗制度，覆盖面达到100%。聚焦解决贫困人口“两不愁、三保障”问题，创新扶贫产业项目分配机制，健全对口扶贫合作及东西部扶贫协作机制，脱贫攻坚完成预期目标，贫困县全部摘帽，贫困村全部出列，率先在全省完成安全生产网上审批系统，安全生产“十百千工程”建设经验在全省推广。深化“互联网+监管”模式，建设和启用延边州网络订餐智能监控系统。实施返乡创业工程“万人计划”，构建返乡创业“1+9”政策服务体系。积极创建公共就业服务“互联网+”，创建了集“延边就业创业网”“延边就业创业”ＡPP等“六位一体”的网络化、智慧化、数字化就业创业对接服务平台。