山西：发挥彩票公益金的红色属性，助力革命老区乡村振兴

中国经济导报 中国发展网讯 记者崔志强报道 2021年，财政部预算安排中央专项彩票公益金补助支持欠发达革命老区乡村振兴示范区资金20亿元，经省级评选申报，在全国选定40个示范区，每个示范区5000万元。山西省经县级申报、市级推荐、省级评选，报省政府同意后，推荐长治市武乡县和忻州市五台县的《中央专项彩票公益金补助支持欠发达革命老区乡村振兴示范区项目建设申报书》参与国家综合评定。7月8日，国家乡村振兴局和财政部反馈，同意武乡县和五台县作为乡村振兴示范区项目县，按照申报书规划内容，有效推动示范区建设，先行先试探索，助力乡村振兴。

山西省认真贯彻落实《中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目资金管理办法》（财农〔2021〕50号），按照《关于做好2021年中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴工作的通知》要求，乡村振兴部门联合财政部门把彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴工作作为乡村振兴示范建设的重要抓手，摆在优先位置，积极探索创新，全力保障推进。

为充分体现彩票公益金的红色属性，结合山西省革命老区红色资源丰富的实际，大力弘扬红色精神，努力在乡村红色旅游助力乡村振兴方面做出积极探索，去年3月份，山西省积极响应国家乡村振兴局部署的“大学习、大调研、大讨论”活动，提前对如何使用好“十四五”彩票公益金，有效发挥引导聚集作用做了深入调研，多渠道、多角度听取县乡村代表意见。提前组织县级摸底，及时部署全省革命老区县开展县级申报工作；在制定《山西省“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》过程中，充分融合《山西省“十四五”文化旅游发展规划》，找准乡村旅游和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的衔接点，努力发挥乡村旅游的重要作用。省级突出抓好省市县贯通衔接，高效集约完成申报工作；严把县级申报关、部门初审关等六关审核，组织申报评选；通过关注申报书完善调整、关注项目实施方案编制等五个环节，强化省级管理。在组织示范区逐级申报、建设实施、绩效管理的过程中，积极探索创新做法，精准归纳经验亮点，充分反映示范效果。

“十四五”中央专项彩票公益金示范区建设是探索欠发达革命老区乡村全面振兴的新做法，具有很强的政治性、示范性、创新性和系统性。山西省一直高度重视彩票公益金使用，前期多次与主管部门沟通对接，准确把握政策调整，指导市县探索示范，从目前进展来看，取得了一定的成效。

武乡县示范区建设内容主要包括乡村产业振兴、革命文物活化、生态环境整治、基础设施提升、乡风文明传承等五大方面20个项目。总投资约48100万元，已按计划落实资金28909万元，其中中央专项彩票公益金5000万元主要用于八路军总部旧址王家峪片区提升项目、下北漳基础设施及风貌提升项目和红色旅游公路通道两侧绿化项目三个项目。示范区通过充分发挥中央专项彩票公益金的支撑与杠杆作用，提高资金使用效益，支持武乡革命老区在乡村振兴道路上积极探索、创新实践，以红色文旅产业为引擎带动产业兴旺，实现乡村全面振兴。通过打造具有革命老区特质的红色旅游产业，带动了村民致富。较上一年增加7个新型农业经营主体，带动500户农户增收，增加本地务工就业岗位400个，务工收入400万，人均可支配收入增幅达到10%以上。

总体来看，武乡县示范区以“乡村全面振兴，农民共同富裕”为目标，依托“红色+”特色资源和农业发展基础，持续推动“产业+”的融合理念，示范区全面推行“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”、“公司+农户”等产业发展模式。同时依托乡村旅游发展的带动能力，打造“红色+绿色+古色”全域旅游模式，大力推行“旅游+乡村振兴、+乡村农家乐、+土特产销售”等旅游新业态，促进五大振兴联动发展。

五台县“红心绿业”乡村振兴示范区项目规划面积3.74平方公里，涉及2个乡（镇）4个村，规划建设示范项目7个，包含一产提升类项目2个、二产扩容类项目3个、三产创新发展类项目1个、人居环境改善类项目1个。项目总投资12978.28万元，其中，中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目资金5000万元，占总投资的38.52%；财政投资6228.28万元，占总投资的48%；社会投资1750万元，占总投资的13.48%。中国经济导报记者在五台县了解到，该县充分发挥中央专项彩票公益金的使用效益，撬动多元化资金投入，以实现乡村全面振兴、老区人民共同富裕为奋斗目标，在乡村振兴道路上不断创新，积极探索产业振兴、人才振兴、文化振兴、组织振兴、生态振兴五大振兴耦合联动发展模式，全力创建高质量发展的乡村振兴范例。

中国经济导报记者在五台县看到，示范区项目规划在空间布局上形成北部、中部、南部整体联动协调发展的格局。在示范区大的空间内，实施北部红色农旅综合体、中部现代农业产业园、南部人居环境改善等多个项目联动发力，五大振兴耦合发展。示范区北部致力于打造闫家寨村“红心古貌”红色农旅综合体，通过“红色+培训研学”、“红色+休闲康养”发展模式，用红色、古色、金色“三色”文化资源带动旅游产业“活”起来。

据了解，五台县“示范区”充分发挥当地的小杂粮、中药材种植优势，延长产业链，增加产品附加值，打造特色农产品。形成“以红带旅、以旅促农、农旅融合”的产业体系，实现产业振兴和文化振兴耦合发展。

截至目前，五台县2021年中央专项彩票公益金用于示范区建设的7个项目共计支出资金3913.27万元，占比78.26%；武乡县红色资源运用引领乡村振兴示范区建设项目实施期4个月，该项目完成率为70%。项目预算资金，根据工程进度项目资金下达，已使用3013.7万元，资金使用率达到60%。