山西：在巩固成果上创新机制 在推进振兴上精准发力

中国经济导报 中国发展网讯 张海光 记者崔志强报道 2021年是巩固拓展脱贫成果、有效衔接乡村振兴起步之年。在山西省委省政府的坚强领导下，省乡村振兴局以巩固成果为基础、有效衔接为依托、防止规模性返贫为关键，巩固拓展脱贫成果、有效衔接乡村振兴各项工作扎实推进、开局良好。这一年成效显著。项目开工率、资金支出率、资金匹配项目率、光伏收益四项指标均为全国第一，脱贫人口小额信贷新增投放覆盖率全国第三。这一年亮点纷呈。统筹划分“三类县”、优化调整“四个不摘”政策、农村人居环境“六乱”整治、驻村帮扶“6610”工作法等在国家乡村振兴简报编发，在全国推广。这一年成绩斐然。全国二季度“三农”重点工作调度会、全国乡村振兴系统建设和工作推进会上贺天才副省长代表山西省交流发言。张玉宏局长在全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会、全国乡村振兴局长电视电话会上交流发言。这一年硕果累累。连续五年在省年度目标责任考核中获得“优秀”等次。国管局等四部委授予省乡村振兴局“节约型机关”。被省人社厅、省档案局评为“山西省档案工作先进集体”，省委办公厅评为“信息工作先进单位”。党建案例荣获“全国第三届党建创新成果展示交流活动”百优案例。

在有效衔接上扎实推进。聚焦开局之年目标任务，推动工作机制、政策举措、机构队伍等从脱贫攻坚顺利转向乡村振兴。推进工作衔接。去年5月25日召开全省脱贫攻坚总结表彰暨乡村振兴推进大会，做好收官总结宣传。制定方案、出台规划，完善顶层设计。将117个县划分为31个先行示范县、40个整体推进县、46个重点帮扶县，分类指导、统筹推进。推进政策衔接。牵头梳理、优化调整“四个不摘”政策105项，完善“责任、政策、帮扶、监管”四大体系。跟进中央出台贯彻落实意见28个，形成了相对完善的政策制度体系。推进机构衔接。省扶贫办重组为省乡村振兴局于5月25日正式挂牌，11个市、117个县6月上旬全部完成挂牌。推进队伍衔接。新选派7066支驻村工作队、22368名驻村干部（含7172名驻村第一书记）于5月25日前全部到岗。推进体制衔接。省脱贫攻坚领导小组职能并入省委农村工作领导小组，省委省政府主要领导带头，36名省领导联系脱贫县、帮扶示范村。新组建七个省委省政府乡村振兴督导组，在“十四五”划片包市、精准督导。推进考核衔接。把巩固拓展脱贫成果纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围，科学设置考核指标，分“三类县”赋予不同权重，确保责任、政策、工作落实。

在巩固成果上创新机制。将防止返贫动态监测帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果的第一道防线和守住不发生规模性返贫底线的关键举措。省级出台巩固“两不愁三保障”成果实施方案，完善防止返贫动态监测和帮扶机制。今年全省新识别防返贫监测对象0.63万户1.60万人，加上去年未消除风险的共有1.34万户2.80万人。健全监测机制。聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户“三类对象”，落实农户自主申报、干部走访排查、部门筛查预警、舆情信访研判“四种方法”。完善帮扶机制。对具备产业发展条件，落实产业帮扶政策，小额信贷应贷尽贷、全额贴息，推动农产品灾害险、价格险重点帮扶县、整体推进县全覆盖。组织六家金融部门对接脱贫县，发放贷款。对有劳动力且能外出的，优先支持稳岗就业、促进务工增收。无劳动能力的纳入农村低保或特困人员救助供养范围，全省农村低保保障标准平均从5319元提高到5658元。实施城乡居民补充养老保险制度，全省累计参保1572.4万人。对突发严重困难户给予紧急救助、重点帮扶。强化保障机制。强化市县主体、领导帮扶、部门监管、干部结对、当地救助“五项责任”，及时监测、精准帮扶、有序退出。

在推进振兴上精准发力。聚力做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作。支持乡村特色产业发展。今年全省安排衔接补助资金60.55亿元用于产业发展，占比56.7%，支持生态旅游、休闲农业、健康养老、文化体验和农村电商等新业态。储备项目16948个，纳入年度实施计划的12065个项目全部开工。促进脱贫人口稳定就业。通过外出务工输送、就地就近就业、公益岗位吸纳、技能培训提升、扶持创业带动“五个一批”优先保障脱贫劳动力稳岗就业，到11月底，脱贫劳动力务工就业94.92万人，其中省外务工16.1万人，与去年比实现“两个高于”。做好易地搬迁后续扶持。把集中安置区和搬迁群众作为防止规模性返贫的重点区域、特殊群体，多渠道促进就业、大力度发展产业，全覆盖抓好配套、全方位加强管理。印发集中安置社区治理、做好后续扶持两个实施意见，开展质量安全排查和产业就业保障两个专项行动。全省1122个集中安置区规划项目1090个，配套产业园区413个、车间工坊408个，建设一站式公共服务中心815个，提升完善公共服务设施72处。加强扶贫项目资产管理。省级出台管理指南，市县健全管理体系和动态监管台账，扶贫项目资产总规模741.34亿元全部确权。光伏帮扶项目到11月底累计收益17.79亿元，惠及9459个行政村（其中脱贫村6458个）、29万脱贫群众，预计全年收益18亿元，村均集体经济收入20万元。开展农村人居环境整治。从5月下旬开始，全省深入开展农村人居环境“六乱”整治百日攻坚专项行动，高规格动员部署、大力度现场推进，累计投入28.6亿元，集中整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒等突出问题，村容村貌、户容户貌得到明显改观。加强乡村振兴示范培训。省级抓示范、市级抓落实、县级广覆盖，举办省级示范培训班，覆盖市县党政领导、督导组成员和乡村振兴系统、驻村帮扶、行业部门干部。

在防止返贫上严守底线。把问题排查整改作为推进工作的重要思想方法和工作方法。聚焦突出问题，紧盯风险隐患，把握关键环节，坚决守住不发生规模性返贫底线。狠抓问题排查整改。从9月开始，分四个阶段扎实推进巩固脱贫成果问题排查整改。10月18日全省巩固脱贫成果推进乡村振兴座谈会，11月2日全省巩固脱贫攻坚成果问题排查整改推进会，林书记、蓝省长分别出席会议并讲话,都对抓紧抓好问题排查整改提出明确要求。全省共组织市县基层干部、行业部门、驻村队伍等力量10.33万人，逐村逐户逐项排查整改存在问题。截至12月3日，全省共排查问题14036条，整改13978条，整改率99.6%。狠抓因灾救助帮扶。秋季持续强降雨造成我省46个脱贫县、2769个脱贫村、44.5万脱贫人口不同程度受灾，为巩固脱贫成果出了一道“加试题”。省乡村振兴局牵头出台防止因灾返贫、驻村救助帮扶、金融支持救助帮扶、受损农房排查整改等4个针对性政策文件，将中央下达我省第二批衔接补助资金6428万元，全部用于受灾脱贫地区。截至12月10日，全省识别标注因灾监测对象0.13万户、0.31万人，全部落实针对性帮扶措施；因灾受损需修缮重建住房的12413户脱贫户和监测户，已开工12406户、竣工10046户；454个脱贫村存在饮水安全隐患，已完成428个村的修缮重建。启动实施“冬季行动”。2021年12月至2022年2月底，在全省乡村振兴系统开展巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴“冬季行动”。聚焦项目前期、医保参保、就业培训、驻村帮扶、消费帮扶、政策宣传、明年谋划等7项重点工作，超前发力，确保项目入库量达到上年度的150%，立项、规划手续办结率达到80%以上，土地、环评手续办结率达到60%以上，脱贫人口和防返贫监测对象医保参保率100%，确保开局之年圆满收官、深化之年全力起跑。

在机关建设上规范提升。坚持以党的政治建设为统领。强化从严治党“责任链”。制定全面从严治党、机关党建“四级四岗”两个责任清单，完善党组工作规则，召开全省乡村振兴系统从严治党工作会，推动全面从严治党向基层延伸。构建融合互促“工作链”。调整七大组设置，发挥支部建在组上、党员集结一线组织优势。深化“四看四比”活动，七大组划片包市，与七个督导组协同推进、同向发力，推动各项工作提质增效。拓展干部队伍“培养链”。坚持党管干部原则，在实践中锤炼意志、实战中提升能力、工作中增长才干。认真开展党史学习教育，强化学党史、悟思想、办实事、开新局。深入开展“大学习大调研大讨论大练兵”活动，组建文字材料、语言训练、信息技术、综合才艺四个课题组，实现重大节日活动全覆盖，持续提升“写、说、用、动”专业能力，着力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。严格客观公正“考核链”。完善党务、业务、干部个人考核方案，突出过程管控，实行量身定位，激励争先进位。强化结果运用，推动全面从严治党要求落实到每个支部，率先垂范要求落实到每个领导干部，合格党员要求落实到每个党员，善做善成要求落实到每项工作。