海南建立健全生态产品价值实现机制

中国经济导报、中国发展网: (罗津 记者 王心武）1月25日，《海南省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》(以下简称《方案》）政策解读召开新闻发布会，介绍了《方案》主要包含的内容和下一步工作打算。

据介绍，建立健全生态产品价值实现机制是生态文明体制改革的重要方向，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。海南省自然禀赋优越、生态环境良好，如何将绿水青山转化为金山银山是我们推动高质量绿色发展过程中需要破解的重大课题。日前，海南省委办公厅、省政府办公厅正式印发实施《方案》。

《方案》分别提出了2023年、2025年和2035年三个阶段的主要目标。海南省生态环境厅副厅长、新闻发言人伍晓红介绍，到2023年，全面完成全省自然资源统一确权登记，基本建立生态产品价值核算体系，试点市县探索形成一定的生态产品价值实现模式和可视化成果；到2025年，基本形成生态产品价值实现制度框架，生态产品的调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿机制持续完善，生态产品价值实现特色机制和模式基本形成，生态产品价值转化走在全国前列；到2035年，全面建立一套行之有效的生态产品价值实现制度体系，建立面向国际的生态产品交易平台、认证体系和生态品牌，完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，形成一批可复制、可推广的“海南经验”。

《方案》围绕生态产品价值实现，共提出了六项重点任务，以重点解决生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”为导向，形成生态产品价值实现的系统性工作思路。

一是摸清资源家底，开展生态产品调查监测。生态产品调查监测旨在明确自然资源权属、摸清生态家底，是实现生态产品价值的基础性工作之一。主要包括：推进自然资源确权登记，查清全省自然资源状况，界定权责归属。逐步推进全省生态产品信息调查，形成生态产品目录清单，建立动态监测制度。开展生物多样性调查监测。

二是科学量化评估，建立生态产品价值评价制度。建立评价制度是摸清生态家底后开展价值评估的重要阶段，也是生态产品价值实现的第二项基础工作，能有效解决生态产品“度量难”的问题。此项工作包括：率先在重点区域、重点资源类型开展生态产品价值核算试点，建立陆海统筹的生态产品价值核算规范，推进价值核算结果进决策、进规划、进项目、进考核。目前，我厅已完成海南省生态产品价值核算体系研究，并于2021年12月31日印发实施《海南省生态系统生产总值（GEP）核算技术指南—陆域生态系统（试行）》（以下简称《技术指南》）。《技术指南》确定了陆域生态系统GEP核算指标和方法模型及核算流程，对市县开展GEP核算工作具有参考指导意义。

三是挖掘生态价值，将生态环境资源转化为特色产业优势。这部分内容对探索生态产品价值实现模式，如何将资源优势转化为经济优势给出了破题。聚焦热带雨林资源，培育高山种植业、发展林下经济，开发多元化雨林旅游。发展海洋经济，提升滨海旅游品质，培育深海科技产业，推进渔业现代化转型升级，探索建设一二三产业高度融合的现代化海洋牧场。做优生态农业，探索从空间布局、产业模式、种养方式、污染防治、生态修复等方面协同发力。依托良好的生态本底资源，发展现代生物医药产业集群和数字新产业。实施文旅融合发展和“体育+”发展模式。稳步推进“清洁能源岛”建设。

四是提升品牌溢价，促进生态产品价值增值。通过塑造海南绿色低碳生态产品公用品牌、建立海南绿色低碳生态产品质量认证标准体系，提升生态产品品质，加强品牌效应，提高生态产品经济价值。依托现有中国国际消费品博览会、博鳌亚洲论坛以及互联网媒体等渠道强化生态产品宣传推介。

五是培育交易市场，推动生态产品交易国际国内双循环精准供需对接。通过市场化运作，拓展生态产品价值实现模式。具体任务包括：建立生态产品交易平台和交易机制，积极开展碳汇交易，健全排污权有偿使用和交易制度。推进绿色金融改革创新，探索设立“两山集团”等融资平台，创新促进生态产品价值实现的绿色金融产品，探索建立生态信用积分制度。

六是引导多方参与，建立生态环境保护利益导向机制。充分发挥政府主导作用，完善生态保护补偿制度，健全生态损害赔偿制度。

下一步，海南将以《方案》作为总的施工路线图，加快推动生态产品价值实现工作。以试点为抓手，深入开展生态产品价值实现工作，重点在生态产品价值核算、可持续经营开发、供需精准对接、保护补偿及评估考核方面开展实践探索，形成更多经验和可视化成果；及时总结试点经验，加强宣传推广，形成一批可复制可推广的“海南模式”“海南经验”，将生态产品价值实现机制打造成海南省国家生态文明试验区建设的标志性工程，为建设生态环境世界一流的自由贸易港提供有力支撑。