内蒙古政协委员耿宝云：推动现代职业教育高质量发展“大有可为”

中国经济导报、中国发展网 齐英杰 朱向羽 记者梁喜俊报道

作为国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，职业教育与经济社会发展关系最紧密、与就业和民生关系最直接，已成为培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要途径。

政协内蒙古自治区第十二届委员会常务委员会工作报告，将“推动构建现代职业教育体系，提升职业教育发展质量”列入了年度重点协商议题。

1月22日，自治区政协委员、内蒙古化工职业学院党委书记耿宝云，就内蒙古职业教育发展现状以及推动现代职业教育高质量发展问题，接受中国经济导报、中国发展网记者的独家专访。

亟待改变“三个落差”

近年来，内蒙古高等职业教育取得长足发展:现有高职37所、中等职业学校(不含技工学校）231所，其中3所高职院校入选国家“特双高”建设计划；2021年全日制高职在校生19万人，占据高等教育半壁江山，高职毕业生就业率高于本科就业率10个百分点以上……对此，耿宝云如数家珍，“为自治区现代制造业、现代服务业提供了重要技术技能型人才支撑，为全面建成小康社会做出了重要的贡献”。

所谓“特双高”是指中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划，旨在打造技术技能人才培养高地和技术技能创新服务平台，引领职业教育服务国家战略、融入区域发展、促进产业升级。

耿宝云认为，衡量内蒙古职业教育高质量发展的重要标准，应该是对新发展格局的适应能力。由于复杂的区情因素，内蒙古职业教育发展现状，还不能很好地适应经济社会高质量发展的需要。

这种不适应性表现在：产教融合、校企合作深度不够，学校热、企业冷现象没有得到根本改变，配套政策不完善、多方联动参与职业教育的工作协调机制尚未形成；职业院校的社会服务能力不强，缺乏对企业的吸引力，2020年全区高职学校为企业技术服务年收入只有2138万元，不及广东轻工职业学院的四分之一；就业质量不高，高职毕业生半年换企率40%以上；职业教育缺少标准化引领，专业同质化现象严重；职业院校教师中“三门生”多、女教师多，由于人事编制、待遇、经费使用等方面机制不畅通，不能有效吸引企业能工巧匠来校从教；据乐观统计，2020年全区高职“双师”素质教师占比46%，还不能完全适应新时期加快发展现代职业教育的需要。

此外，受区域经济发展的影响，职业院校实习实训设备陈旧老化，还有一些教师对现代企业生产新技术、新工艺、新设备知之甚少，学生学非所用，不能迅速适应岗位需要。新生入学基础差，高考成绩160分—240分的学生居多，来自农村牧区、困难家庭和单亲家庭的学生多。

在耿宝云看来，这些因素叠加更突出了职业教育高质量发展的难度。他将职业教育的不适应概括为“三个落差”：一是党和国家高度重视职业教育发展与社会层面对职业教育认可度不高的落差；二是国家对高技能人才的迫切需求与高职教育人才培养质量不能满足行业企业需求的落差；三是高职教育对优质生源的迫切需求与职业教育生源质量低下的落差。

耿宝云强调，改变“三个落差”，增强职业教育适应能力。

守正创新“大有可为”

在参加教育界政协委员分组讨论时，耿宝云作《凝聚共识、守正创新，推动现代职业教育高质量发展》主题发言，主要从凝聚更多共识、加强宏观指导、创新校企合作产教融合、培养高层次应用型人才、深化教育教学改革、优化职业教育高质量发展环境等六个方面建言献策。

“职业教育前途广阔，大有作为。”耿宝云的信心，源自高质量发展职业教育的制度框架基本形成。当前正在修订的《职业教育法》，与已经落地实施的《国家职业教育改革实施方案》、《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》、《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》等一系列重大利好政策，共同搭建起现代职业教育高质量发展的“四梁八柱”。

从内蒙古自治区第十一次党代会报告把“建设高质量教育体系”作为持续增进民生福祉、扎实推动共同富裕的重要举措，到今年自治区政府工作报告提出实施职业教育“双高”“双优”计划，推动部区共建“技能内蒙古”，让内蒙古现代职业教育迎来了高质量发展的机遇。

耿宝云坦陈，推动内蒙古现代职业教育高质量发展的关键，取决于利好政策能否落到实处，还需要广泛凝聚共识合力。需要教育行政部门和职业院校联合人社、发改、财政等多个部门，各行各业，协同联动，共同补齐短板，突破瓶颈。

近年来，党中央、国务院把职业教育置顶于宏观政策层面，作为应对经济下行、做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要举措。耿宝云建议，自治区政府组建“职业教育指导咨询委员会”，组织相关厅局职能部门负责人、职教专家、行业协会、企业专家、管理专家，提出重大政策研究建议，参与起草、制订自治区职业教育法规，开展重大改革调研，提供咨询意见，规划并审议职业教育标准等。同时，由自治区政府领导牵头建立“职业教育联席会议制度”，健全教育、发改、人社、财政、工信、资源等部门协作机制，加强与国家部委联系沟通，及时获取相关信息，对接国家政策，及时改进地方政策迟滞、可操作性不强等情况，进一步推动政策落地见效。

增强职业教育适应性，就是增强服务高质量发展的能力。因此，耿宝云建议完善产教融合办学机制，深化校企合作，力推协同育人。积极推进产教融合试点城市、标杆行业和产教融合型企业培育；建立若干职教集团，推进企业参与职业教育办学，建立自治区级产教融合型企业认证制度；落实好国家新增教育经费向职业教育倾斜政策；建立符合自治区实际的产教融合型企业“金融+财政+土地+信用”组合式激励政策标准，依托区内国有企业、大型民企，建立覆盖主要专业领域的高职教师企业实践流动站；适时编制产业结构动态调整报告、行业人才就业状况和需求预测报告。

耿宝云还提出，根据区域经济社会高质量发展的需要，加快完善高层次应用型人才培养体系。他建议，创新试点1-2所本科高校与高职院校合并，发挥各自优势，推进应用型转变，优化结构布局；支持区内有条件的大学设立工程技术师范学院，为提升职业院校师资素质服务。

深化教育教学改革，是破解职业教育发展难题的“金钥匙”。耿宝云建议，尽快制定自治区落实《深化新时代教育评价改革总体方案》实施细则，进一步完善高职教育评价制度。加强对自治区教育“放管服”改革落实情况的监督检查，创新推动职业院校深化教学改革和人事分配制度改革，落实好办学自主权，积极探索从企业优秀管理人员中聘任职业院校领导。

俗话说：“一技在身，百业可为”。职业教育承担着为全面建设社会主义现代化国家培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠的重任。

耿宝云呼吁，进一步营造推动现代职业教育高质量发展的良好环境。不但在全社会弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，更重要的是，保障职业院校毕业生与普通学校毕业生同等享有公平竞争的权利与机会，提高职业教育教师待遇，增强光荣感、使命感和获得感。