市场主体参与城市更新如何有法可遵？陈永亮委员建议完善相关制度

中国经济导报、中国发展网讯 记者缪晓琴上海报道 去年，上海首次通过地方立法对上海城市更新进行全门类统一，将历史上的广义城市更新、狭义城市更新等各种规则予以融合。践行“人民城市”的重要理念，上海不断深入实践城市更新工作，通过“市区联动、政企合作”等模式，有序推进城市更新项目建设。

经过对《上海市城市更新条例》的深入解读和初步实践，上海市政协委员、上海金外滩（集团）有限公司董事长陈永亮建议，今后可以从三方面进一步完善条例，以加强政府监管部门对城市更新项目的全过程管理，让市场主体在参与城市更新工作时有法可遵、有理可依、有的放矢。

目前，由上海市规资局编制的城市更新指引尚未出台，当市场主体需要推动城市更新建设项目立项，对于项目是否能够归类为城市更新等问题往往不能获得有效答复。

怎样化解“立项难”？陈永亮认为，应尽快明确项目立项路径，由市规划和自然资源局牵头，会同多个部门，明确近年城市更新总体目标、主要任务、重点范围，详细罗列实施策略、更新方式、保障机制，形成指导性意见。同时，各区也要尽快出台行动计划，对零星项目的立项方式也需要尽快明确。

城市更新项目牵涉专业众多，规划方案推进和审批过程中困难重重，在历史建筑保护方式、容积率转移和奖励等方面存在各部门意见难以统筹协调的问题。

针对“审批难”，陈永亮提出，由统筹主体负责编制的更新方案包括规划实施方案、项目组合开发方案、土地供应方案、资金统筹方案、运营方案等多种内容，在项目方案审批上需经过各个不同职能部门的意见征询和审批。

受条件所限，在项目建设过程中，建筑间距、市政配套、消防、抗震等方面难以遵循现行规范。而对建筑消防、抗震等限制较严苛的专业，则亟需一并制定相应的差异化标准和规范。

为疏通“建设难”瓶颈，陈永亮建议，尽快研究出台一系列城市更新专有建设规范，作为条例的“补充说明书”，包括城市更新规划土地实施细则、城市更新风貌保护实施细则、城市更新既有建筑改造实施细则等。同时，城市更新既有建筑改造实施细则中，应对城市更新项目建筑间距、退让、消防、抗震等方面予以详细规定，允许在不恶化现有建筑状态的情况下进行项目建设和验收。