山东全力推动东西部协作工作“走在前”

开展社工组织协作帮扶行动。

开展“鲁商在行动”爱心助学行动。

本报记者 ｜ 尹明波

2021年，山东省委、省政府坚决贯彻中央决策部署，全面落实国家要求，适应新形势新任务新要求，加强与重庆、甘肃的协调配合，持续提高政治站位、提升思想境界、加大工作力度，坚持资源集聚、资金整合、政策集成，既举全省之力又集各方之智，狠抓任务落实落地落细，努力推动东西部协作工作“走在前”。

“全国东西部协作和中央单位定点帮扶工作推进会召开后,省委、省政府迅速行动传达部署，要求全省上下切实扛牢东西部协作重大政治责任，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，拓展帮扶领域，优化帮扶方式，提高帮扶实效。”据山东省发展改革委相关负责人介绍，山东联合重庆、甘肃两省市编制了鲁渝、鲁甘“十四五”东西部协作发展规划，在全国率先印发实施。济南、青岛也制定了衔接过渡工作方案，稳妥推进项目衔接、资产移交等工作，强化协调服务，确保结对关系调整工作不断档、力量不弱化，实现了平稳过渡。

聚力重点领域

成效显著成果丰硕

山东聚焦助推协作地巩固成果和乡村振兴建设，推动区域协调、协同发展，严格落实“四个不摘”要求，围绕“两保持三加强”，深入推进组团式帮扶，超额完成鲁渝、鲁甘年度协议确定的目标任务。

提高政治站位，注重强化组织领导。山东省委、省政府把东西部协作工作摆上重要议事日程，多次召开省委常委会会议、省政府常务会、省领导小组会议专题研究贯彻落实举措，与全省工作同研究、同部署、同落实，顶格化部署、一体化推进。在此基础上，坚持高层互访、上下联动，保证常态化对接交流、全域化结对帮扶，积极动员社会力量广泛参与，在产业合作、劳务协作、消费帮扶等领域达成一揽子合作成果。全省506所学校、186家医院、376个乡镇、576个强村、325家企业及96个社会组织参与结对帮扶，凝聚了强大合力。

扭住关键环节，助力巩固拓展成果。立足稳岗就业促增收，山东着力打造鲁渝、鲁甘人力劳务协作品牌，截至目前已帮助协作地6万余名农村劳动力实现就业，举办劳务协作培训班200多期，培训农村劳动力1.2万余人，组织协作地360多名农村学生到山东职业院校接受技能培训和学制教育。为拓展消费帮扶促增收，山东积极搭建消费协作展示馆及数字化平台，开展“渝货入鲁”“甘货入鲁”等展销活动，推行“节会促销+联合倡议”“美食体验+精品演示”等消费模式，全域设立协作地“乡村振兴特产店”，引导全省供销社、商会、超市采购联盟等扩大直采规模，采购销售协作地农特产品20多亿元，是省际间协议数的三倍。在干部人才、项目资金、政策措施等方面，山东则向重庆、甘肃15个国家乡村振兴重点帮扶县倾斜，给予集中支持。

培育特色产业，推动区域协调发展。山东注重发挥农业大省、制造业大省的产业优势，结合重庆、甘肃资源禀赋和产业发展需求，积极引导鲁企投资兴业，实现每个帮扶县均有新增项目。聚焦“一县一园”目标，加大支持力度，共建产业园区50个，引导53家企业入驻园区，吸纳农村劳动力3000余人。按照“转型发展一批、支持新建一批”原则，通过资金奖补和金融支持，叠加土地、用房、水电等扶持政策，援建帮扶车间569家，吸纳带动就业1.6万人以上，其中脱贫人口8000余人。

强化要素保障，着力促进乡村振兴。一是保持干部人才选派力度。选派挂职干部127名（重庆57名、甘肃70名），是省际间协议数的1.12倍；选派教育、医疗、农技等专业技术人才1889名，是省际间协议数的1.57倍；围绕乡村振兴重点领域人才短板和技术弱项举办干部培训班210期、培训近1.7万人次，专业技术人才培训班1392期、培训近5万人次。二是保持财政援助资金投入力度。拨付资金及时到位，是省际间协议数的1倍以上。启动实施产业就业帮扶、易地搬迁后续扶持、乡村公共基础设施等项目1200多个，积极开展“万企兴万村”社会帮扶行动，动员社会力量捐款。重庆、甘肃发生洪涝灾害、新冠疫情后，捐赠抗洪、防疫物资2500多万元。三是携手开展乡村建设行动。借鉴山东乡村振兴齐鲁样板经验，投入帮扶资金帮助协作地完善乡村振兴建设规划、公共基础设施建设等。积极参与协作地“百村振兴计划”，已启动91个东西部协作乡村振兴示范村建设。

积极探索创新

打造新路径新模式

经过一年来的工作实践，山东各级各地加深了对东西部协作内涵的认识和把握，并形成了一批典型案例和经验做法。

龙头引领带动特色产业导入。注重统筹山东产业优势与协作地资源优势，按照“引进一个龙头，延伸一条链条，共建一个园区，形成一个集群”的思路，实施“东产西移”，增强协作地区域整体发展能力和后劲。一年来，共向重庆、甘肃引进投资项目100多个，其中计划总投资1亿元以上大项目超过40个，有力带动了协作地产业结构优化升级，促进农民增收致富。

精准对接培育劳务协作品牌。建立务工需求和岗位供给“两张清单”制度，促进劳务供需精准匹配对接。开展“春风送岗”活动，采取出家门、上车门、进厂门和免车费、免三餐的“三门四免”举措，开通免费就业高铁，开展“点对点”“一站式”精准服务。推行“企业提单、职工选单、机构接单、政府买单”的“四单式”培训模式，开展定制培训、专项培养，实现“培训即入职”“结业即上岗”。引进医药技师、劳动职业技术、济南阳光大姐等10余所职业技能培训机构，积极打造东西部协作人力资源服务协作体。

市场运作扩大消费帮扶规模。强化市场机制在消费帮扶中的重要作用，推动产业合作与消费帮扶有机融合，鼓励企业、行业协会、商会等社会组织参与，以产业带消费，以消费促产业，带动原料农产品转化成商品农产品、商品农产品转化成品牌农产品，解决销难价低的问题。

示范引领打造乡村振兴样板。积极借鉴山东乡村振兴齐鲁样板经验，坚持串点成线、连线成片、示范引领的思路，在协作区县选择一批主导产业突出、发展特色鲜明、发展潜力较大的村（社区），明晰重点、找准亮点，按照“一村一策”“一村一品”，借助山东援助力量，滚动建设100个左右的乡村振兴示范村。

有序衔接确保帮扶接续推进。结对关系调整后，济南、青岛市分别与湘西、安顺签订长期友好合作战略框架协议、制定结对关系调整过渡衔接工作方案，对原有帮扶湘西、安顺的项目资产建立台账，确权登记，移交管理，强化后续管护运营。

明确工作思路

提升水平再创佳绩

山东省发展改革委相关负责人告诉记者，山东已经明确了2022年东西部协作总体工作思路，围绕助力巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村振兴、加强区域协作三大主题，进一步完善组团式帮扶，持续深化产业合作、劳务协作、消费帮扶、人才交流，加强资金政策保障，全面提升东西部协作水平。

突破乡村振兴。加大资金支持力度，2022年财政援助资金保持上一年投入规模，在资金安排、项目引进上向国家乡村振兴重点帮扶县倾斜支持；积极借鉴乡村振兴齐鲁样板经验，持续帮助重庆、甘肃协作区县滚动打造乡村振兴示范村100个左右。加大人才交流力度，选派挂职干部和教育、医疗、农技等各类专业技术人才不少于2021年规模；加大干部人才培训力度，切实提升协作地乡村振兴人才素质能力水平。

突破稳岗拓岗。进一步叫响鲁渝、鲁甘人力劳务协作品牌，坚持“稳”字当头，强化劳务协作，推动农村劳动力和脱贫人口持续增收、稳定就业。完善劳务协作优惠政策，在稳岗补贴、技能培训等方面继续给予政策支持。精准对接岗位需求，开展“订单”“定岗”“定向”培训，提高劳动力就业技能。举办“春风送岗”“云招聘”等活动，开发就业岗位，帮助协作地更多劳动力实现就业。

突破产业协作。结合协作双方资源禀赋和产业布局，推动产业协作扩规模、提质效，增强协作地经济社会发展内生动力。发挥山东现代农业优势，引进适宜技术，帮助发展种养殖等特色农业产业园。组织国有企业、民营企业开展“鲁企走进协作地”活动，力争在协作区县落地更多产业项目，实现产业梯度转移。大力推进“一县一园”，支持园区公共基础设施建设，提升配套服务功能，积极引导企业入驻园区，探索建设山东“飞地经济”产业园。强化定向采购，畅通销售网络，持续开展“渝货、甘货进山东”系列活动，帮助销售更多农特产品。

突破社会参与。继续组织乡、村、企业、医院、学校、社会组织等，建立结对关系，开展帮扶活动，提升帮扶实效。拓展帮扶领域，深入实施“万企兴万村”行动，广泛动员社会各界力量，积极开展社会捐助、残疾人救助等活动，助力东西部协作，形成政府主导、多元参与的社会帮扶大格局。

山东省发展改革委相关负责人表示，围绕2022年东西部协作总体工作思路，山东将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届六中全会精神，全面落实习近平总书记关于深化东西部协作工作重要指示精神，按照中央决策部署和省委、省政府工作要求，全力以赴推动各项工作再上新台阶，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。（中国发展改革报社 记者尹明波）