山西晋中打造项目评审改革“晋中样板”

中国发展网讯 赵晓娟 记者郭建军报道 营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。

企业投资项目承诺制改革开创全国先河，“一网全办好”案例入选2020年《中国营商环境报告》，“证照分离”改革领跑全省，成为全国优化营商环境综合表现突出的标杆城市……在深化“放管服”改革优化营商环境方面，晋中的形象一直是敢闯敢试、敢为人先。

2020年以来，针对固定资产投资项目技术评估评审耗时长、环节多、成本高等问题，晋中市以创新项目评估评审机制为突破口，推动项目建设提质增效加速，为推动有效市场和有为政府更好结合、推进政府职能转变和“放管服效”改革提供新的重要抓手，为高质量高速度发展注入新动能。这一改革措施被省政府作为典型经验做法通报表扬。

以“四个一”创新评审环节，突出一个“放”字

所谓“四个一”，即“一次”界定、“一诺”免评、“一网”通办、“一管”到底，放管结合，进一步优化评审环节，全面提升项目审批服务效能，为项目建设减负提速。

“一次”界定——作为审批的关键一环，技术评审占审批时长80%，这项改革明确“三不评审”范围，对投资规模在10亿元以下且不涉及公共利益和公众安全的重大项目，不涉及环保、生产、生命财产安全的企业投资项目，企业投资项目实施承诺制办理的政府服务、区域综合评估项目，一律不再组织技术评审，免评审事项达82%以上。

“一诺”免评——实行设计人员终身负责制，对不评审的项目，推行“设计人员终身负责制+设计人员及建设单位双承诺”模式，实施“承诺+诚信”制度，由设计人员及建设单位作出承诺、终身负责，审批部门对设计人员资质审核后出具审批文件。政府投资项目由项目责任单位和设计人员分别承诺，企业投资项目由项目单位和设计人员分别承诺，审批部门审核即作出批复，做到了“一表两诺一文一天零费用”办理，材料、时限、费用大幅精简。

“一网”通办——对需要评审的项目，由牵头部门组织评审机构和评审专家采取“多评合一”模式，通过共享晋中10360政务服务网，进行线上线下电子化评审。项目单位提供技术资料电子文本后，审批部门当即推送评审专家，评审专家3个工作日内提出评审意见，牵头部门当日一次性综合反馈，项目单位会同设计单位在3—15个工作日内完成修改，审批部门一次性批复。

“一管”到底——强化中介服务管理，依托共享晋中10360政务服务网“中介超市”平台，为企业提供线上线下中介服务。建立政务征信“黑名单”，实行审管联合惩戒，推动中介机构及其责任人有进有出、良性循环。

以“四个化”优化评估过程，强调一个“简”字

所谓“四个化”，即集合化、集中化、集成化和集约化，通过优化固定资产投资项目评估过程，着力解决办事慢、办事繁等突出问题，真正让企业、群众感受到改革带来的便利。

集合化，即对固定资产投资项目34项评估事项进行重新梳理，结合实际取消4项，政府统一服务区域综合评估6项，涉及水利的6项纳入水土保持方案报告办理，项目单位根据需要自主办理18项。

集中化，即对开发区、工业园区等产业聚集区内，涉及的建设项目压覆矿产资源评估报告、考古勘探调查报告、地质灾害危险性评估报告、环境影响评估报告、节能评估报告、水土保持方案报告6项，实施政府统一服务区域综合评估。评估结果通过共享晋中10360政务服务网向社会公布，供项目单位共享使用，项目单位不再编制专业评估报告。

集成化，即将水土保持方案等事项纳入项目可行性研究报告，相关部门实行一套材料编报、“多评合一”评估，实现“一批评估、一套材料、一网公布”。对项目竣工验收，实施部门并联办理，5个工作日完成，涉及企业验收的事项由企业自主办理。

集约化，即对不在风险控制区内、安全风险低、投资规模小、技术标准要求不高以及不涉及重大生产力布局、战略性资源开采和重大公共利益的小型简易项目，简化环评、安评、能评、洪评和水土保持、矿产资源压覆、地质灾害治理等评估办法，实施一表备案。另外，借鉴EPC模式，对小型简易工程项目，推行招投标设计和施工合并实施，实现一次性完成招标，时限压缩在25个工作日以内。

以“四原则”保障改革成效，体现一个“服”字

如何确保这项改革措施不成为“空头支票”，准确落地见效？我市牢牢坚持精准定位、目标导向、守正创新、专班作业四项原则，着力补短板、强弱项、激活力、抓落实，集中精力、心无旁骛，更加深入、更加有力地推进各项工作，确保改革真正落到实处、取得实效。

坚持精准定位，明确此项改革主要针对全市范围内新改扩建的固定资产投资项目（包括政府投资项目和企业投资项目），在取得土地到获批施工许可整个过程中，涉及需要进行技术评估、评审的事项。

坚持目标导向，紧盯发现问题，以为项目单位松绑解困、减负助力为根本目标，通过改革做到评审事项、材料、环节、时限、成本“五个减少”，实现固定资产投资项目审批省时省事省钱省力省心。

坚持守正创新，以刀刃向内的决心，大胆除旧布新，革除繁文缛节，最大限度优化审批流程、方便项目上马。

坚持专班作业，强化服务保障，采取“承诺办+并联办+合作办+网上办”工作机制，通过“值班主任+专业团队”方式，实行全程帮办代办服务，确保改革措施有依据、易操作、效果好，切实提高了企业和项目单位的获得感和满意度。

以敬民之心，行简政之道。

截至2021年11月底，全市评审改革项目数709个，其中，免评审项目数633个，免评率占比89.2%；市本级评审改革项目数51个，其中，免评审项目数49个，免评项目达到96%。

一组对比看变化——

改革前，一个项目评审、修改、专家签字大约在1个月或更长时间，改革后，时间压缩为“零”；

改革前，设计单位对数据、法律、政策不作细致考虑，只负责作“本子”，项目单位只负责协调组织，改革后，进一步压实了责任，项目单位、设计单位履约践诺主体责任明显增强；

改革前，企业或项目评审费用高，改革后，成本得以节约，全市免评项目为政府节约评审费用约600余万元，企业评审成本“归零”。

一批项目见成效——

昔阳（晋冀界）至榆次高速公路涉松溪河、清漳河、潇河等工程项目，改革前评审耗时56 个工作日，改革后不超过15 个工作日，大幅缩减审批时限；

投资97.8亿元的太原武宿机场空港配建工程项目，仅用5天完成评审批复，比过去压减时限83%以上；

2021年市城区城市夜景提升项目符合改革范围，采取免评审措施，办理时间由原来的平均16个工作日压缩到现在的平均1个工作日，节省评审费用1.2万元。

……

以一流营商环境护航项目建设，以项目建设催生经济产出。如今，全市项目准入便利度和手续办理成熟度不断提升，正在为我市加快建设全省全方位推动高质量发展先行区增添强大新动能。