积极应对人口老龄化，内蒙古出台未来五年发展规划

中国发展网讯  齐英杰 朱向羽 记者梁喜俊报道

内蒙古进入老龄化社会已22年。

第七次全国人口普查数据显示，内蒙古常住人口中，60岁及以上人口为475.72万人，占总人口的19.78%，高全国平均水平1.1个百分点。这表明，内蒙古自1999年进入老龄化社会以来，老年人口规模不断扩大，老龄化程度日益加深，亟需有效应对人口老龄化挑战。

1月12日，《内蒙古自治区“十四五”老龄事业发展规划》（以下简称《规划》）新闻发布会在呼和浩特召开。会上，自治区卫生健康委党组书记、主任、自治区老龄办主任许宏智，介绍日前自治区人民政府印发《规划》有关情况，并就应对人口老龄化政策体系答记者问。

落实部署，回应期盼，《规划》体现四大特点

人口老龄化是现代经济社会发展的客观趋势，应对人口老龄化是我国推进现代化建设必须面对和解决的重大课题。

就《规划》出台背景，自治区卫生健康委主任、老龄办主任许宏智在会上强调，党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化确定为国家战略，中共中央、国务院印发《关于加强新时代老龄工作的意见》，对新时代老龄工作作出全面部署。

据许宏智介绍，内蒙古自治区党委、政府始终高度重视老龄工作，多措并举推动“十三五”老龄事业各项任务顺利完成，老龄事业发展取得明显成效，广大老年人获得感和满意度不断提升。与此同时，内蒙古人口老龄化呈现出增长速度快、地区差异大、工作任务重等特点，同时失能化、空巢化等问题交织出现。“十四五”期间，内蒙古60岁以上人口占总人口比重将超过20%，进入中度老龄化社会，而在养老保障、健康服务、友好环境建设等方面还存在发展不平衡不充分的问题，老龄事业发展的压力依然较大。

自治区老龄办牵头起草的《规划》，经过调查研究、征求意见、专家论证、风险评估等程序，不断修改完善，已于2021年12月以内蒙古自治区政府名义正式印发实施。《规划》主要有四大特点：

紧跟时代要求。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为主题、以积极应对人口老龄化国家战略为主线，推动老龄工作向积极应对转变、向统筹协调转变、向加强人民全生命周期养老准备转变、向同时注重老年人物质文化需求，全面提升老年人生活质量转变，引导和推动我区老龄事业取得新进展、实现新突破。

积极主动应对。《规划》坚持把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程。强化政府在制定政策、落实政策、兜底保障、加强监管等方面的主导作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在《规划》设计和实施过程中，注重将老龄事业和老龄产业协同发展、将老有所养和老有所为结合起来，做到及时应对、科学应对、综合应对。

聚焦中心任务。《规划》坚持以人民为中心的发展思想，突出问题导向、需求导向和目标导向，聚焦老年人的“急难愁盼”，以加快完善“社会保障、养老服务、健康支撑”等三大体系为重点，创新政策举措、细化目标任务，不断满足老年群众多层次多样化服务需求。

注重统筹协调。应对人口老龄化是综合性、系统性工程。我们坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针。明确了各级党委政府、老龄委和相关部门的职责和任务分工，要求将老龄事业纳入当地经济社会发展重点任务、纳入为民办实事的重点项目协同推进，确保《规划》各项任务落地落实。

 立足内蒙古特实际，“五个方面主要目标”应对老龄化

从内容上看，《规划》从面临挑战和有利机遇两个方面分析“十四五”时期老龄事业发展的形势，提出“十四五”时期老龄事业发展的指导思想、基本原则和发展目标。主要任务则围绕完善社会保障体系、构建老年健康服务体系、完善养老服务体系、加快医养康养结合发展、拓展老年人社会参与、推动老龄产业发展等9个方面27项具体内容进行布局，对每个领域进行细化分工并列出5个专栏项目。还从加强组织领导、完善投入机制、加强统筹协调、壮大人才队伍、加强考评监测等方面提出具体保障措施。

立足内蒙古自治区实际，《规划》在提出“十四五”时期全区老龄事业发展五个方面的主要目标和12项具体指标的同时，将应对人口老龄化的目标和指标均与国家和自治区相关规划进行衔接。

社会保障制度体系更加科学完善。“十四五”时期，覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系更加健全，基本养老保险覆盖面不断扩大。待遇水平稳步提高，转移接续更加顺畅。基本医疗保险基本实现法定人群全覆盖，适应全区经济发展水平和老龄化发展趋势的长期护理保险制度政策框架初步形成。

老年健康服务体系基本建立。“十四五”时期，老年健康服务资源配置更加合理，服务内容更加丰富，服务主体更加多元，服务能力和服务质量明显提升，老年人健康服务需求得到基本满足。65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到65%以上，二级及以上综合性医院设立老年医学科比例达到60%以上。

养老服务体系更趋完善。“十四五”时期，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系基本形成。普惠型养老服务和互助性养老进一步发展，医养结合服务能力有效提升，居家社区养老服务覆盖率达到90%，养老机构护理型床位占比达到55%以上。

老年人社会参与更加广泛充分。“十四五”时期，城乡社区老年教育全面发展，终身教育体系不断完善。持续贯彻落实全民健身计划，加大老年人活动场地、设施建设力度。探索建立促进老年劳动力就业的法律保护、职业培训等相关支持政策，大力开展“银龄行动”计划。全区经常性参与教育活动老年人占老年人口的比例达到20%以上。

老年友好型社会制度框架基本建立。十四五”时期，家庭养老支持政策逐步健全，老年人权益保障机制进一步完善。科技应对人口老龄化能力不断加强，老年人运用智能技术困难问题明显改善。养老事业和养老产业协调发展，养老、孝老、敬老的社会氛围更加浓厚。十四五”期间，每年创建30个左右全国示范性老年友好型社区。

业内人士认为，尽管人口老龄化会带来经济潜在增长率下降、潜在消费需求增长放缓等挑战，但也要看到危和机总是同生并存，克服了危即是机，只要应对得当，就可以化被动为主动，对冲人口老龄化的不利影响。今次内蒙古出台《规划》，既是新时代立足当下、着眼长远的老年人福祉所在，也让即将步入老龄化的人们未来可期，必将推动全区老龄事业高质量发展，推动人民获得感、幸福感、安全感更可持续。