水土流失面积减少98万平方公里 中国如何破解水土保持难题？

中新社记者 陈溯

水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源，由于特殊的自然地理和历史条件，中国水土流失量大面广，是生态环境突出问题之一。据官方统计，从上世纪80年代到2020年，中国水土流失面积减少了98万平方公里，水土流失严重状况得到明显改善。中国如何破解水土保持的世界难题？如何实现水土流失面积由“增”到“减”、强度由“高”到“低”的历史性转变？

——严格纳入法治化轨道

中国历来重视水土保持工作，尤其是1991年《中华人民共和国水土保持法》(简称《水土保持法》)颁布实施以来，中国的水土保持正式步入法治化轨道，水土保持有了最严格制度和最严密法治作为保障。

《水土保持法》颁布实施以来，中国58万个生产建设项目依法落实水土流失防治措施，减少人为新增水土流失面积24万平方公里。近年来，中国逐渐建立起水土保持监管制度体系，坚持把预防生产建设造成的人为水土流失作为工作的重中之重，依法加大对违法违规行为的查处力度，把经济活动、人的行为限制在水土资源可承载范围之内。

在官方引导和法律约束之下，中国水土保持工作不断取得成效。据水利部2020年监测结果，中国水土流失面积已由上世纪80年代的367万平方公里减少到2020年的269万平方公里(减少了98万平方公里)，水土流失面积占国土面积的比例由38.48%下降到28.15%、减少了10个百分点。水土流失强度明显下降，强烈及以上水土流失面积占比由上世纪80年代的28.16%下降到19.48%，当前中国水土流失以轻中度为主，占水土流失面积八成以上。

——突出重点、分区治理

水土流失是一个全球性问题，严重的水土流失不仅会加剧江河湖库泥沙淤积、威胁防洪安全，还会导致土地退化、耕地减少，影响粮食安全、生态安全，制约经济社会发展。因此，许多国家都在努力应对本国的水土流失问题。

作为水土流失最为严重的国家之一，中国坚持山水林田湖草沙系统治理，统筹考虑自然生态各要素和经济社会发展需求，在全面规划的基础上，因地制宜、分类施策。

中国水利部水土保持司副司长张文聪向中新社记者表示，中国不同区域自然地理条件、水土流失成因和机理都存在差异，在具体治理过程中坚持因地制宜、分区施策。在长江上中游地区，以小流域实施综合治理，重点是坡耕地改造和坡面水系建设。在黄土高原区，重点围绕减少入河泥沙，大力建设高标准淤地坝和旱作梯田。在东北黑土区，重点通过治理侵蚀沟和坡耕地，保护黑土资源。在其他区域，重点以流域为单元，统筹配置治理措施，打造生态清洁小流域。

此外，中国还聚焦水土流失严重的区域，启动重点治理工程。以水土流失最严重的黄土高原地区为例，其水土流失面积已经由有监测以来最严重时的45万平方公里减少到2020年的23.42万平方公里，减少了近一半，主色调已由“黄”变“绿”。

——仍有140多万平方公里待治理

在中国水土流失严重状况得到总体改善的同时，也要看到，一些局部地区的严重状况还未发生根本转变，比如，黄土高原仍是中国水土流失最严重的地区，沟道重力侵蚀问题依然突出，是入黄泥沙的主要来源区，长江上游还有1.87亿亩坡耕地、东北黑土区耕地中还有45万条侵蚀沟亟须治理。据水利部统计，目前，中国仍有269万平方公里水土流失面积，除部分高寒高海拔地区、连片沙漠等不需要或难以治理的区域外，应治理的面积还有140多万平方公里。水土保持工作仍任重道远。

为做好下一阶段水土保持工作，中共十九届五中全会将“生态文明建设实现新进步”确立为“十四五”时期(2021年至2025年)经济社会发展主要目标之一，明确提出“科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理”。

张文聪表示，水利部将按照新发展理念的要求，一方面用最严格的监管，严格查处水土保持违法违规行为，依法严控生产建设活动造成的人为水土流失的增量；另一方面科学推进水土流失综合治理，大力实施生态清洁小流域建设，以长江和黄河上中游、东北黑土区、西南岩溶区为重点，因地制宜推进坡耕地、淤地坝、侵蚀沟治理工程，逐步减少水土流失的存量。