山东日照：“五个不断”推动信用监管持续优化

中国发展网  加强信用监管是提升现代化治理能力和治理水平的重要手段，是完善社会主义市场经济体制的关键一环，是“放管服”改革的重要举措，是优化营商环境的重要保障。为加快促进信用体系高质量建设，山东省日照市探索实施以信用为基础的新型监管方式，对各类市场主体实行分级分类监管，全面构建起贯穿市场主体“全生命周期”，衔接事前、事中、事后全监管环节的社会信用监管机制。

信用监管制度建设不断细化。根据国务院《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》、国务院办公厅《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》《关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》等文件精神，制定《日照市关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》，实现国家出台的重要制度文件全覆盖并逐一细化落实。

全市信用“一张网”建设不断夯实。为实现信用信息共享共用，2019年，按照“一网、五库、N系统”的整体架构，建设集信息归集、查询、公示、共享和信用监管、分析、展示等功能于一体的日照市智慧信用平台。严格落实《日照市开展“公示全清零”专项治理工作实施方案》，进一步推进行政许可、行政处罚信息在作出决定后的7个工作日内推送至市公共信用信息交换共享平台，截至目前“双公示”数据准确率达到99.97%。以统一社会信用代码为基础，推进《关于归集27类特定公共信用信息实现信用信息共享共用的落实方案》落实，目录式归集五类主体信用数据，实现信用数据“应归尽归”。截至目前，平台已实现上联省级平台，下通两区两县和三个功能区，横向联接70余个政府部门、水电气等公用事业单位，累计归集信用信息达6亿余条。

以信用监管为基础的新型监管机制不断健全。一是在事前信用监管方面。通过市场主体“做承诺”“重教育”“用报告”，提高依法诚信经营意识，全面推广主动信用承诺制度，加快以信用承诺为前提的许可事项办理进度，扩大信用报告应用范围。印发《日照市全面推行建立信用承诺制实施方案》《关于在审批服务领域推行“信易批”服务机制的实施方案》，除直接涉及国家安全、公共安全和人民群众生命健康以外的行业、领域，全面推行审批替代型、主动公示型、行业自律型、信用修复型等信用承诺制，并在“信用中国（山东日照）”门户网站开设信用承诺专栏，推进各类市场主体在线承诺和公示。目前市信用平台已汇总各类信用承诺7万余份，涉及承诺事项244项。二是在事中信用监管方面。全面建立市场主体信用记录，鼓励市场主体自愿注册信用信息，开展公共信用综合评价，大力以信用为基础的新型监管和治理机制，重点在应急管理、环境保护、交通运输、卫生健康、文化旅游等40多个重点领域建立新型信用监管体系，今年重点推进粮食、能源、应急管理等20多个领域分级分类差异化监管。目前全市在80个领域开展了信用分级分类监管，真正做到了对守法诚信的企业“无事不扰”，对违法失信的企业“利剑高悬”。三是在事后信用监管方面。进一步健全信用联合奖惩机制。持续完善信用联合奖惩对象名单管理办法和全市统一的信用联合奖惩对象清单、行为清单、措施清单。依法依规对信用联合奖惩对象分别采取激励性、惩戒性措施。对被列入失信联合惩戒的市场主体，依法依规对其法定代表人或主要负责人、实际控制人进行失信惩戒，并将相关失信行为记入其个人信用档案。进一步完善自动化信用联合奖惩监管应用系统，实现自动核查信用信息、自动匹配红黑名单、自动嵌入奖惩措施、自动汇集反馈实施情况的“四个”自动化联合奖惩监管流程。截至目前，共归集联合奖惩案例5万余例。

信用修复机制不断完善。健全信用修复制度。先后发布《日照市公共信用修复管理暂行办法》《日照市行政处罚信息信用修复指南的通知》《关于在新型冠状病毒肺炎疫情防疫期间切实做好信用监管工作的通知》。倡导诚实守信意识。在“行风在线”、“信用中国（山东日照）”网站、“信用日照”微信公众号等网络媒体阐释信用体系建设政策法规、信用修复条件、申请材料以及修复流程，引导企业把诚信经营与企业文化、信用风险管理与生产经营、信用激励与企业管理等有机结合。组织开展“6.14信用记录关爱日”、信用修复专题培训等活动，促使失信企业提升守信意识，真正做到“知信，懂信、用信、守信”。 打造“线上线下一体化”服务体系。建立信用信息修复在线申请专栏，实现国家、省、市信用门户网站信用修复“一网通办”，企业“一次不跑”就能完成信用修复工作，实现信用修复全流程线上高效办理，自2020年1月至今，成功为460余家企业完成信用修复。

信用监管示范不断拓展。首先开展“信用+综合监管国家省双试点”。加快构建以信用为基础的卫生健康领域新型监管机制，联合发布《日照市卫生健康领域“信用+综合监管”试点工作实施方案》，将医疗卫生机构、公共场所经营单位及医共体使用全市统一的信用承诺书作出信用承诺，对信息主体建立信用档案推送至市公共信用平台，构建分级分类监管的新型监管机制，今年已对全市医疗机构、医共体、公共场所三个专业内开展试点的248个信息主体进行等级评价，评出A级单位81家、B级单位148家、C级单位18家、D级单位1家。卫生健康领域“信用+综合监管试点城市”正深入推进中。其次开展“省信用交通试点”。为加快省信用交通试点市建设，积极与交通局开展行业信用探索，以交通工程建设、运输物流等领域为重点，加强交通信用体系建设，建立健全交通运输信用信息归集、共享、公开、评价应用制度，探索将信用承诺应用到行业管理的各个层面，实施差异化分类监管及信用奖惩推广应用，建立起完备的信用交通体系，目前日照市成为全省“信用交通”建设3个试点市之一（临沂、日照、滨州）。（山东省日照市社会信用中心）