上海：2025年基本建成虹桥国际开放枢纽核心承载区

中国经济导报、中国发展网讯 记者邱爱荃上海报道 “到2025年，虹桥国际中央商务区将基本建成虹桥国际开放枢纽核心承载区。”9月7日，上海市副市长、虹桥商务区管委会主任宗明在上海市政府新闻发布会上介绍说，“十四五”期间，虹桥国际中央商务区建设重点聚焦“一区五新”，即构建以一流的国际化中央商务区为承载主体，打造开放共享的国际贸易中心新平台、联通国际国内综合交通新门户、全球高端要素配置新通道、高品质的国际化新城区、引领区域协同发展新引擎。

《虹桥国际开放枢纽中央商务区“十四五”规划》（简称《规划》）提出，全面对接、深度融入长三角一体化发展，牢牢把握中国国际进口博览会战略机遇，以“强化国际定位、彰显开放优势、提升枢纽功能”为主线，着力建设国际化中央商务区，着力构建国际贸易中心新平台，着力提高综合交通管理水平，着力提升服务长三角和联通国际的能力，紧紧围绕“五型经济”要求，在人才、品牌、通道、产业链、平台等方面改革创新突破，强交通、强会展、强商务，推动高质量发展、创造高品质生活、促进区域协同联动，打造虹桥国际开放枢纽，将商务区建设成为上海提升城市能级和核心竞争力的重要增长极、引领长三角一体化的重要动力源、落实国家战略的重要承载区，努力打造新时代改革开放的标志性区域、长三角强劲活跃增长极的战略承载地、服务构建新发展格局的关键链接点。

宗明介绍说，“十四五”期间，虹桥国际中央商务区建设重点聚焦“一区五新”，具体包括6方面、22项主要任务。

第一，提升产业能级，建设一流的国际化中央商务区。重点发展商务会展等现代高端服务业，大力发展总部经济，持续壮大商务区发展动能。

主要任务：一是构建会展之都重要承载区，做大会展经济规模，推动会展产业提质升级。二是构筑总部经济集聚发展新高地，实施更开放的总部政策，吸引培育高能级总部机构，完善国际化的专业服务配套。三是构建活力迸发的特色产业园区，打造高端临空服务业集聚区，构建医疗健康产业园，打造人工智能创新发展集聚区，形成北斗导航产业创新基地，不断培育壮大新业态新亮点。四是形成高品质商务活动集聚区，提升虹桥国际经济论坛影响力，打造国际商务旅游示范区，打造虹桥国际会客厅。

第二，放大进博效应，打造开放共享的国际贸易中心新平台。做优做强进出口商品集散地，高质量建设国家进口贸易促进创新示范区。

主要任务：一是打造辐射亚太的进出口商品集散地，做大进口商品集散规模，不断创新政策保障。二是全力打造全球数字贸易港，加快形成联通全球的数字贸易枢纽，加快建设数字贸易企业成长中心，加快建设长三角贸易促进中心。三是建设高能级贸易主体首选地，打造国际组织和贸易促进机构集聚高地，吸引商贸领域龙头企业入驻。四是打造国际化购物消费新地标，加快建设中高端消费品发布展示中心，促进智慧零售、跨界零售、绿色零售等新零售、新业态、新模式发展。

第三，增强辐射功能，打造联通国际国内的综合交通新门户。高水平建设交通基础设施，全面强化虹桥综合交通枢纽核心功能。

主要任务：一是加强区域对外交通枢纽功能，优化虹桥枢纽服务功能，构建高效的物流服务体系。二是完善区域交通联系网络，加强公共交通体系建设，进一步完善商务区路网体系。三是持续提高枢纽综合管理水平，加强枢纽运行保障和应急管理水平。

第四，推进改革创新，构建高效率全球高端资源要素配置新通道。以搭建平台、优化环境、深化改革为重要抓手，促进要素自主有序流动。

主要任务：一是集聚国际高端人才，建设虹桥国际商务人才港。提升国际人才综合服务水平，探索国际人才管理制度改革。二是推进资本要素市场化配置，形成特色金融服务功能。发展特色金融服务，积极探索金融创新与对外开放。三是加快发展技术要素市场，提升科技创新浓度。打造技术成果转移转化高地，建立垂直化“一站式”科技服务体系，构建创新创业生态圈。四是持续深化改革，构建一流的营商环境。打造国际一流政务服务环境，构建全方位的安商稳商“服务网”，探索重点领域改革创新试点。

第五，促进产城融合，打造引领高品质生活的国际化新城区。全面推进产城融合发展，构建布局合理、功能完备、优质高效的高水平居住生活服务体系。

主要任务：一是加强优质服务供给，打造功能完善的品质生活圈。高标准规划建设高端宜居的国际化社区，多途径增加满足就业人群需求的租赁住房，推动高端医疗康养服务集聚，完善高质量的教育资源布局，扩大优质文化资源供给。二是加强新型基础设施建设，打造智慧城市样板。加强新型基础设施建设和落地应用，提升数据通信便利化水平。三是按照世界一流标准，打造绿色低碳发展商务区。完善供能系统和低碳平台建设运营，打造新型海绵城市建设最佳实践区，推动绿色生态城区建设，构建高品质生态空间。四是对标最高标准、最好水平，提升城市精细化管理水平。建立健全虹桥标准管理体系，加快提升城市管理智能化水平。

第六，扩大双向开放，构建引领区域协同发展新引擎。发挥对内对外开放两个扇面的枢纽作用，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。

主要任务：一是对照国际通行规则，提高对外开放水平。积极推广贸易发展成功经验，打造全方位开放的前沿窗口。二是加强长三角服务辐射，释放对内开放红利。推动高端服务功能长三角共享共用，畅通长三角的特色政务服务。三是创新区域合作机制，推动地区协同发展。加强与“北向拓展带”和“南向拓展带”的功能衔接，促进跨区域信息互通、要素流动和机制共建。

宗明表示，下一步，将围绕四个方面确保规划实施。一是加强组织领导，统筹协调发展。强化商务区管委会的统筹协调作用，发挥相关区和功能性国企的主体作用，形成更大合力。二是强化要素支撑，推动政策落地。用好商务区专项发展资金，加强土地全生命周期管理，积极推动原创性、突破性政策落地。三是加大招引力度，提升投资质量。加大宣传推介力度，构建国内外招商引资网络。四是落实重大项目，加强督查考核。加快重点产业项目和功能性平台落地，完善推进、协调、考核等工作机制。