湖南耒阳防溺水探索：堵疏结合 盯人亦盯水

作者 王昊昊

每到夏令时节，溺水事件就时常发生，受害者往往是一些家长疏于看管的或好奇心强的青少年。广东廉江4名小孩不幸溺亡；辽宁7名初中生水库游玩2人溺亡；江西抚州3人在河边捡螺蛳不慎溺亡，两未成年人系兄妹……仅今年8月以来，就已有多起溺水事件见诸报端。

防止溺水事件发生真的这么难吗？难在哪里？各地都在不断探索，努力寻找最佳“答案”。

造纸术发明家蔡伦的故乡湖南耒阳市，因地处湘江最大的支流耒水北岸而得名。耒阳境内有80余条大小河流，河道总长达1204公里；水资源丰富，仅登记造册的重点水域就有1777处。水系发达的耒阳还是个人口大市，拥有中小学生超20万人，防溺水的任务自然更加艰巨。

坚持堵与疏相结合、坚持盯人与盯水域相结合、坚持强化学生教育与强化家长责任相结合……今年以来，耒阳在防溺水上开展了大量探索，成效显著。

耒阳市淝田镇红旗村里，一名大学生在教小孩玩拼装玩具。　王昊昊 摄

堵：把孩子们牢牢“拦”在水岸

梳理以往的青少年溺水事件，不难发现几个特点：多发生在节假日或放学后、多发生在农村地区、发生地无人看管且无救生员、多发生在孩童自行结伴游玩过程中。青少年天性好动，夏季玩水又是消暑去处，这决定了防溺水不能只停留在简单的宣传教育上。

耒阳就意识到了这一点。其实，该市此前也曾发生过溺水事件。今年4月，衡阳市委副书记、耒阳市委书记赖馨正履新时，该市便发生了一起溺水事件。“一个年轻的生命就这样没了。”这个溺水事件，让赖馨正连续几日无法入眠，“一定要打一场人民战争，不能再让一个小孩溺亡，全力守护好民众的生命安全。”

上述溺水事件发生后的第四天，赖馨正便主持召开市委常委会专题会议，对学生防溺水工作进行研判、动员、部署，吹响了“终结学生溺水事故”的行动集结号。耒阳市委成立了由市委书记任组长、市长任副组长的防溺水工作领导小组，出台了《防溺水专项治理工作方案》，并将5月1日至10月1日定为全市防溺水重点防护期。

五里牌小学里，周边的孩子们在家长的陪同下玩水嬉戏。　王昊昊 摄

“防溺水不能只注重宣传教育，要守住溺水的‘最后一公里’，把对青少年的不安全因素‘堵’起来，把他们牢牢拦在水岸。”赖馨正表示，耒阳一改此前防溺水理念，在坚持强化学生教育与强化家长责任相结合的基础上，提出坚持堵疏结合、盯人与盯水域相结合的防溺水措施，构筑起防溺水“五道防线”，即安全员盯守，乡镇、村干部巡查，“两办”督查室督查，市领导督导，市纪委监委监督。

“五道防线”发挥什么作用？简言之，耒阳的中小学生在校期间，校长、教师是防溺水责任人；在家里，家长是责任人；放学回家的这段路上，不管是中小学生们按照既定路线回家，还是在回家途中临时到河边游玩，都有“五道防线”盯守他们，守护其安全。

“五道防线”的第一道安全盯守员甚是关键，耒阳市动员水性好、时间充足的市民担任盯守员，并对全市防溺水巡查员、盯守员实行登记造册、公示监督，按照定时、定人、定水域的原则进行巡查、盯守，所有盯守员统一佩发专门的印有“安全员”字样的遮阳草帽、红袖章和口哨。

夏日的耒阳闷热潮湿，在耒阳市第一中学大门旁的耒阳大桥桥墩下，今年71岁的伍永生，正在和几名同事分工盯守着水岸。该中学有6000余名学生，学校临耒水而建，防溺水压力更大。盯守员们一发现有学生到桥下乘凉，便将其劝离。“现在学校管理严格，上学放学都几乎没有到桥下乘凉的学生，但我们依然不能有丝毫松懈。”伍永生说。

伍永生十几岁时便在耒水一带打渔为生，现在他基本闲赋在家，得知市里招募盯守员便第一时间报了名。像伍永生这样的盯守员基本上是志愿服务，且大多数是老渔民，他们早上9点准时赶到水岸，晚上8点才动身回家，水壶、小板凳、草帽是他们的“标配”。

从耒阳市第一中学出门沿着耒水向北出发，不久便行至耒阳市蔡子池街道梅桥社区，该社区外的河岸上，伍永生的另一拨同事，正分批对梅桥社区涉及的2.8公里河岸线进行持续巡逻。“我们在空旷容易下水游泳的地方搞了固定值守点，其余人员则轮流巡逻，累了便在临时搭建的防溺水劝导服务点乘凉休息。大家都是自愿来的，不图名不图利，为的就是守护好孩子们的生命安全。”58岁的梅桥社区居民、民间河长李万连，如今又挑起防溺水盯守员的担子。

据统计，耒阳市通过设立爱心岗位、公益岗位的方式，组织发动村组干部、退休老党员、老同志、水塘管理员、森林防火员、责任心强的民众、“衡阳群众”志愿者、脱贫户等各方力量成立防溺水盯守员、巡查员队伍，共发动3712名老党员、1120名新党员、540名入党积极分子、4499名志愿者、854名脱贫户参与其中。如今耒阳大小河流的水岸上，都有一抹“红色”守护着民众生命安全。

盯守员在防溺水劝导服务点盯守水岸。　王昊昊 摄

疏：把欢乐送到孩子家门口

拦住想私自或结伴下河游泳戏水的青少年就可以了吗？他们还能释放天性，尽情戏水玩耍吗？尤其是在偏远的没有正规游泳池的乡村。

耒阳坚持防溺水工作堵疏结合、先堵后疏，把青少年堵在水岸后，制定出台《耒阳市乡镇(街道)配建未成年人游泳设施及普及游泳教育工作方案》，由耒阳市工商联牵头发动相关爱心企业捐赠了首批30个充气式游泳池，为全市30个乡镇(街道)配建游泳设备，暑期免费向未成年学生开放，引导爱游泳的未成年学生到安全泳池游泳，让学生不再为戏水铤而走险。

虽是暑期，但地处耒阳城乡结合部的五里牌小学却无比热闹，一群年龄不一的小朋友正在一个充气游泳池里玩水嬉戏。“这就是市里统一配建的充气游泳池，长宽各10米，深1米，能同时容纳数十人戏水。游泳池入夏以来很受孩子们欢迎，虽已放暑假，但每天有很多家长带着孩子来校玩水消暑。”五里牌小学校长段星莲说，因学校周边中小学生较多，学校所在的五里牌街道还为学校另配了一个长10米、宽6米的充气游泳池。

为确保游泳设施设备安全且干净卫生，耒阳市明确由乡镇(街道)安排1名干部维护管理，由学校派出体育教师指导，文旅广体部门定期组织开展游泳技能培训，卫健部门负责指导设施清洗消毒等。段星莲介绍，学校配备了一名体育教师每天指导孩子们学习游泳，防止小孩意外溺水；泳池的水则每天都有专人更换、消毒。

放暑假后，城里的孩子们往往会在家长的陪伴下度假游玩，但乡里的孩子则不同，尤其是那些父母常年在外工作的留守儿童，他们平日里本来玩伴不多，放假后又没有游玩好去处，美好的暑假大多枯燥乏味。对此，耒阳市的乡镇(街道)发挥暑期回乡大学生、共青团员等的先锋模范作用，以村组(社区)为单位开展夏令营、文化培训、作业辅导等活动，丰富青少年特别是留守儿童的假期生活。

耒阳市淝田镇红旗村就是一个例子。据淝田镇人民政府镇长曾石泉介绍，红旗村是个劳务输出大村，超75%青壮年劳力在外务工，全村留守儿童有105名。该村又有百余处大小水域和两个二型水库，青少年溺水安全隐患更大。为此，该村在暑期开始后召集回乡大学生等，在红旗村青少年之家办起了临时的中小学生兴趣班。

这个班目前有两位大学生，还吸引了在耒阳市城区当老师的刘凤加入其中。刘凤介绍，孩子们在这里不仅可以学游泳玩水，还能观看防溺水、触电教育片和科教片、动画片等，更是安排了羽毛球、乒乓球、象棋等文体活动。大学生们还会以己所长，教孩子们折纸、画画、做手工品。

红旗村妇女主任雷小芳是这个兴趣班的临时负责人，她表示，兴趣班的学生都是自愿来的，最多的时候有六七十人；在这里孩子们更多的是以玩为主，不会有学习压力，希望乡村的孩子们能在短短的假期里多接触一些事物，多培养一些兴趣；有了老师和大学生的照看，留守儿童的家长们不会过度担心孩子的安全；平日里玩伴不多的留守儿童在欢度假期的同时，可结交不同年龄段的玩伴。

今夏处暑已过，9月1日后，湖南省的中小学校和幼儿园将陆续开学。耒阳也收获了防溺水工作的出色成绩单：今年暑期以来今尚未发生一起溺水事件。

暖：硬核防溺水不失人情味

从防止溺水事件发生的角度来说，把青少年牢牢“拦”在水岸不让他们下水，似乎就已经达标了。

耒阳却不止步于此，在采取看似“硬核”的“围堵”措施后，该市又推出了系列暖人心的举措，包括送游泳池到中小学生家门口、招募回乡大学生开展兴趣班等。

“没有比生命更重要的东西，守护孩子的生命安全，就是守护国家的未来。”赖馨正表示，耒阳之所以举全市之力打好打赢防溺水人民战争，就是希望迅速形成全面加强学生防溺水工作的强大合力，让学生溺水事故在耒阳终结。

赖馨正表示，防溺水工作不是简单地防止溺水事件发生，耒阳要在抓好预防学生溺水安全教育、重点水域常态盯守、全水域常态巡查的基础上，不断让真情呵护在防溺水工作上更细致入微，让青少年在安全、健康、温暖的环境中成长成才。