全球城市创新趋势报告聚焦城市治理体系和治理能力现代化

吕沁兰  中国经济导报记者 | 刘宝

为描述全球城市发展面临的机遇挑战，总结提炼城市创新先进经验，日前，广州国际城市创新奖发布《全球城市创新趋势报告》（以下简称《趋势报告》）《第五届广州奖地方执行可持续发展目标报告》《城市创新评价体系中期报告》系列成果，希望为全球城市创新和可持续发展提供参考借鉴。

今年广州奖有175个城市参评

广州奖自2012年创设以来，已连续举办了四届评选活动，累计收到全球参评城市项目1088个，涵盖全球90多个国家和地区的480多个城市，项目涵盖防灾减灾、青年发展、性别平等、公共交通、环境治理、气候与环保、公共政策等诸多领域，涉及全球城市治理和可持续发展的全流程、全领域。前四届评选中，广州奖共颁发国际城市创新奖20个，单列奖项4个，共22个城市获得各类奖项，60个城市项目获得提名，100个城市入选专家推荐城市。这其中，中国获奖城市3个，占比13.6%；国外获奖城市19个，占比86.4%。今年第五届评选活动吸引了全球多达60个国家175个城市273个项目参评。

据介绍，《全球城市创新趋势报告》通过对前四届广州奖近1000个参评案例进行系统回顾研究，从“全球视野”和“中国与世界”两部分勾勒出城市创新的全球趋势，对探索具有中国特色的城市创新模式极具启发意义。

《趋势报告》指出，历届中国参评项目在提升城市生态环境发展质量、促进城市社会包容性发展、提升城市公共服务能效、促进城市绿色可持续发展四个方面体现了城市在发展创新中的生态、经济和社会效益。

通过对案例定量分析发现，社会、治理和环境问题最受关注，经济问题排第四位、技术问题排第五位。《趋势报告》认为，这种排序在很大程度上与地方政府的责任一致。

从22个获奖项目分析，社会服务类项目占比41%，生态环境类项目占比23%。从专家推荐项目分析，社会服务类项目占24.6％，生态环境类项目占26.3％。《趋势报告》认为，这两类项目的大量出现表明各地城市越来越关心市民的城市主体地位、城市生态环境问题和可持续发展，这与世界城市发展变革趋势相统一。此外，如今城市规划和能力建设的重要性日益凸显，能力建设被视为城市创新的必要条件，城市规划则是实施的第一步。

发达国家的城市社会服务和生态环境创新项目比例较大，发展中国家则是公共管理、社会平等和贫困治理项目比例较大。《趋势报告》认为，这体现出发达国家和发展中国家在城市发展层次上的差异性和异质性，例如在最具科技含量的智慧城市项目中，发达国家城市比发展中国家城市多出9.6％。

全球城市创新还呈现“长期运行项目数量相对较多”趋势。《趋势报告》认为，地方政府作为主要资助方和创新主体，保证了大多数创新项目可摆脱短期利益或既得利益的束缚，从而着眼于城市的可持续发展，满足了城市发展公共政策的稳定性和一贯性的内在要求。

关注新冠肺炎疫情而导致的不平等和失业率上升问题

《趋势报告》认为，当前世界范围内，新冠肺炎疫情或将加剧社会、经济和空间等方面的不平等。例如，地方政府越来越多地利用在线平台鼓励市民参与城市治理，此举可以增加市民参与度，提升公共服务透明度和问责制。预计未来更多与数据管理相关的创新和人工智能将主导城市创新，但“数字鸿沟”也可能会成为城市创新中日益突出的问题。

同时，如果不采取更多措施向青年人提供就业机会，使他们融入经济发展，非洲和中东地区青年人数激增或导致未来政治不稳定。而欧洲和其他工业化地区，大量人口老龄化给基础设施和社会服务带来了挑战。这些都将是未来城市创新中亟待解决的问题。

《趋势报告》预计，未来几年，随着各国、各区域努力应对气候以及新冠肺炎疫情引发的公共卫生和经济危机，城市和区域内部以及之间的协调与合作将变得更重要。此外，由于新冠肺炎疫情导致不平等和失业率上升，我们更需要提高城市社区的韧性，执行有益于公平和包容的政策，特别是针对妇女和青年等弱势群体。

粤港澳大湾区创新经验可以从四方面着手

粤港澳大湾区作为中国创新发展先行地区，孕育出开放包容的时代精神，在经济飞速发展的同时，城市治理改革与示范效应开始显现并得到社会关注。其中，广州作为国家中心城市、深圳作为中国特色社会主义开放先行示范区、香港和澳门作为“一国两制”下的国际城市，均已呈现出与时代共舞的治理先进性。广州奖的举办成为让世界近距离了解大湾区城市治理创新的窗口，为构建更公正合理和均衡的全球治理体系贡献了“广州智慧”，为全球可持续发展贡献了更多的“中国方案”。

《趋势报告》认为，粤港澳大湾区应通过广泛比较和借鉴全球城市发展创新经验，结合粤港澳三地实际情况，充分发挥比较优势，形成互惠互利互补的协同发展机制，加快推动大湾区融合创新发展，这也将展示广州奖直接效应。具体可从四方面着手：

一是坚持绿色发展道路，建设生态宜居城市。大湾区城市要走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展道路，建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市，为此建议发展立体化现代化轨道交通网络，打造绿色低碳城市空间布局，着重完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，并改善城市能源供应体系，确保绿色低碳总体规划落实到位。同时，加强节能低碳宣传推广，倡导绿色消费习惯和生活方式。

二是加强大湾区城市风险防御系统，打造安全韧性城市。大湾区作为人员和社会财富高度集聚区，必须转换系统风险防控思维，搭建全覆盖的防灾减灾基础设施，全方位构建安全韧性城市基础保障网络，完善维护社会政治稳定和公共安全的各项体系，构筑强大公共卫生体系和城市基层治理体系，将建设全球先进的韧性城市作为系统风险防控战略目标。

三是加快创建多功能智慧城市。大湾区内部包含不同制度和经济体系，应充分利用互联网、大数据、云计算等信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，并为传承和创新城市文化引入新的动力，打造独一无二的人文大湾区。大湾区可通过物联网把实体城市与数字城市连在一起，实现数字城市智能化和进化。深入融合数字技术手段也有助于传承与创新大湾区城市群传统文化，为湾区文化产业创新发展提供新动能、新增长点。

四是完善大湾区城市社会组织网络，以积极有序社会参与共建人民城市。建议整合粤港澳三方社会参与机制，推动社会服务组织合作发展，充分发挥民间组织在社会治理和提供公共服务产品方面的作用，特别是鼓励广东深入借鉴学习港澳社会组织管理与发展先进经验，发展能承接部分政府和事业单位职能的社会组织，打牢政府购买服务的社团基础。