浙江：聚力打造一批营商环境标杆城市，力争2025年建成营商环境最优省

中国经济导报 记者季晓莉  孙弋弋报道 近日，浙江省发展改革委制定了《浙江省营商环境优化提升行动方案（征求意见稿）》（以下简称《行动方案》），希望以数字化改革引领优化营商环境，打造具有中国特色、浙江辨识度的国际一流营商环境；全面接轨国际标准，形成一批“重要窗口”的标志性、普惠性制度改革成果。

浙江省的目标是力争3~5年后，不断深化企业全生命周期“一件事”改革，高标准、全方位优化全省域营商环境。2021~2023年在市场主体准入、准营、运营、退出等各环节，解决一批堵点难点问题，聚力打造一批营商环境标杆城市，浙江全省域营商环境水平持续保持全国第一方阵；2024~2025年，基本建成改革探索领跑省、市场机制最活省、营商环境最优省。

在这个过程中，《行动方案》特别强调了服务与监管的重要性。

《行动方案》提出，要持续优化“互联网+监管”平台，推动“双随机、一公开”监管、信用监管、事件核查、风险处置和处罚办案等应用，提升双随机抽查及部门联合检查比例；探索新经济领域“沙盒监管”“触发式监管”等审慎监管模式。提升信用在行政管理、社会治理、公共服务、市场领域等应用水平；强化审查制度刚性约束，完善审查机制，落实定期抽查、投诉举报受理和回应制度；强化平台经济领域反垄断监管服务，推动竞争性业务向市场开放；加大民生领域反垄断力度，建立常态化举报调查、问题主动发现机制；全面梳理地方政府规章设定的罚款事项，取消或调整不合理罚款事项；严肃查处擅自设立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围、乱摊派等问题。

在加强跨境投资贸易服务方面，围绕特殊监管区保税政策、离境退税、电子账册管理，企业通关、支付和离岸转手交易审核等事项推动制度创新；制定促进服务贸易、境外投资、离岸业务发展的税收支持政策，出台鼓励构建海外仓、完善跨境电商出口退货政策；推动国际投资“单一窗口”建设，为外企提供一揽子政策集成服务；争取国家支持发展远洋船舶、飞机等保税维修业务；引导企业参与行业国际标准制定；高质量推动长三角涉企服务一体化；率先推动企业开办、纳税、社保、公积金、不动产登记等“跨省通办”；建立长三角统一的电子凭证共享互认体系、涉企收费清单。

在营造良好创业创新氛围方面，简化预算编制，对基础研究类和人才类项目推行经费包干制，提高科研项目间接费用比例，并可全部用于绩效支出，由科研项目带头人自主确定研究课题、科研团队和经费使用；完善职务科技成果转化收益分配制度，建立以事前产权激励为核心的职务科研成果权属制度，科技成果转化现金奖励不受所在单位绩效工资总量限制。推进关键核心技术揭榜挂帅，建立“企业出榜、政府挂榜、企业牵头揭榜”的攻关机制；推动各类实验室重大科研设备向社会开放；建立“知识产权一件事”公共服务平台，健全贯通知识产权创造、运用、管理、服务、维权全链条的保护机制；探索建立新产业、新业态、新商业模式知识产权保护规则。

在打造人才集聚洼地方面，外籍人才办理居留许可、工作许可及各类证明“一次申请、一网申请、一次办结”；建立健全新兴产业职称评审“直通车”机制，符合条件的人才可直接申报高级职称，对部分风险可控的准入类职业资格，降低或取消考试工作年限要求；对高端人才或紧缺人才个人所得税实际税负超过15%的部分，争取免征或予以财政补贴；健全灵活就业人员社保、医保、住房、子女教育保障。至2025年，浙江全省人力资源服务机构家数达到7000家，每年帮助实现就业和流动1100万人次。

在提升普惠金融服务能力方面，出台银行、担保机构贷款尽职免责标准和流程，以“绿色、双创债，股改上市”等为抓手，创新提升企业直接融资能力；为私募股权持有人提供流动性支持和退出渠道；全面清理违规收取手续费、信贷与保险理财产品强制捆绑、承兑汇票替代授信等融资过程捆绑行为；全面实现应收账款、原材料、设备、零部件等各类动产和权利担保统一登记；推动税务、社保、公积金、财政、海关、用电用气用水等公共数据及各类信用信息依法合规向金融机构开放。

在提升商事法律服务质效方面，推动市场主体法律顾问网格化全覆盖；聚焦企业全生命周期提供高质量法律服务；规范和精简公证证明材料，大力推行“公证+不动产登记”延伸服务；律师违法行为调查权可由违法行为发生地司法行政机关行使；市场主体法律顾问服务在经济功能区100%覆盖。

在提升政务服务便利化水平方面，统一梳理完善电子证照、电子印章、电子档案、电子签名、电子发票、电子不动产权证书等各类电子凭证应用的制度体系，推动“无证明”改革扩面；推动政府部门核发的营业执照、印章、产权证书、发票单据等各类电子凭证，及审批、核准、备案、监管执法等各类文件全共享、全互认；加快“企业码”推广应用及在线兑付功能建设进度，推进政策和法人企业标签化管理，实现市县可兑现政策精准推送。

在推动公共服务普惠共享方面，因地制宜发展共有产权住房，降低租赁住房税费负担，缓解新市民、青年人住房困难；保障持有居住证的适龄随迁子女在流入地公办义务教育学校入学；逐步实现电子病历、检验检查结果、诊疗信息等在不同医院的互通共享；推进公共体育场馆免费或低收费开放，打造城市社区“10分钟健身圈”；着力破解异地就医报销难、车检难、公证难等问题。至2025年，实现浙江省城镇住房保障覆盖率不低于25%，随迁子女公办学校入学率可满足100%供给。