北京城南地区再发力，深度推动京津冀协同发展

2021年8月9日，北京市丰台区丽泽商务区一角。中国经济导报 中国发展网见习记者喻筠雅/摄

中国经济导报 中国发展网记者 | 成静

曾经被称为“苇塘泡子”的开阔水面正在恢复中，城市森林地块也在加快景观营造，未来将再现溪流、大树、草地、飞鸟翔集的景观。根据日前刚刚公布的消息，作为北京城南行动计划的重大项目，位于北京市丰台区的南苑森林湿地公园先行启动区将于2022年建成。“公园建成将完善一道绿隔城市公园环，成为南中轴上的绿色生态门户，为南城再添一处大型城市综合公园。”北京市丰台区相关负责人表示，未来5年将努力把南苑森林湿地公园打造成中心城区最大的绿色开放空间和城南地区亮丽的生态“银边”。

建设南苑森林湿地公园的好消息，给周围居民打了一针兴奋剂。家住丰台区丰竹苑小区的张女士告诉中国经济导报记者，她从家骑车到南苑森林湿地公园只需要十几分钟。而从家里的窗口向南望去，就能看见南苑森林湿地公园。“我看了新闻，未来这里将是望不到头的绿荫。有了这片绿色，我们的生活肯定会更加舒心。”

南苑森林湿地公园只是北京南城“雄起”的诸多项目之一。近日，北京市委、市政府印发了《推动城市南部地区高质量发展行动计划（2021-2025年）》，安排了五方面21项任务。因此，对于张女士和其他居住在南城的居民来说，还有更多利好已经“在路上”。

10年磨一剑，吸引力大增

城市南部地区是首都的南大门，包括丰台区、房山区、大兴区、北京经济技术开发区，是“一核两翼”的腹地，是京津冀协同发展的重要战略门户，是首都高质量发展的重要承载空间，战略地位十分突出。从2010年开始，北京市就开始实施城南行动计划，也掀开了全市区域协调发展的崭新篇章。十几年来，随着三轮行动计划纵深推进，城南地区在城市建设、产业发展、民生改善等领域发生了翻天覆地的变化，城南崛起由梦想照进现实。

据北京市发展改革委党组成员、副主任李素芳介绍，十几年来，城南在承载城市功能方面发挥了更大作用。大兴国际机场经过8年奋战，开启“双枢纽”时代，今年上半年空运量达到1400多万人次，排名全国第11位，实现了更高效率的运转。临空经济区自贸区落地，综保区今年将封关运行，未来将承载更多国际交往、科技创新功能，成为国家发展新的动力源。

“十几年间，城南地区生产总值由2296亿元到5592亿元，增长了1.4倍，地方一般公共预算收入由104亿元到609亿元，增长了4.9倍。在北京经济技术开发区、中关村丰台园，已形成轨道交通、航空航天、高端汽车、产业互联网4个千亿级产业集群。银河证券、长城资产等670家企业入驻丽泽金融商务区，良乡大学城承接了5所大学迁入。”李素芳说。而且，人民群众获得感明显增强。城市交通体系逐步完善，地铁线路从2条增加到11条，新增轨道交通运营里程181公里、地铁站点94个，居民出行更加便捷。公共服务水平持续提升，天坛医院、人大附中丰台学校等一批优质医院和学校建成投用，新增中小学学位数5.6万个以上、新增医院床位8900余张。向垃圾场、土沙坑、旧货市场和厂房等要空间，城南绿色版图持续扩大。南海子郊野公园、旧宫城市公园等，如今绿荫华盖、水系环绕，人均城市绿地面积从30.1平方米增加到47.9平方米，城市面貌和生态环境大幅改善。

“我是2014年搬到丰竹苑的。印象中，2010年以前这附近还比较落后，甚至荒凉，生活、出行都不是很方便。从2009年9月地铁四号线公益西桥站开通开始，这里慢慢繁华和发展起来。到了2014年，这一片感觉就很成熟了。所以，我们就在丰竹苑买了房子。”张女士告诉中国经济导报记者，地铁的开通是带动南城发展的一个很大因素。“据我所知，地铁四号线开通后，很多在西城甚至海淀工作的年轻人都跑到丰台区或大兴区来买房。毕竟这里的房价相对低一些，坐地铁上班也很方便。”

5年5900亿元，迎来关键阶段

据李素芳介绍，“十四五”时期是城南地区实现从夯基垒台转向成势见效的关键阶段，面临前所未有的发展机遇，呈现“开放带动、创新驱动、产业拉动、区域联动”之势。

此轮行动计划将标题由“促进”“加快发展”调整为“推动”“高质量发展”，使之成为贯穿未来5年发展的主线，在整体性战略设计、局部功能区发展、制度机制供给、具体工作标准等方面无不突出高质量这一要求，力争将城南地区打造成为首都发展新高地。

北京下决心把更多重大功能性活动和项目放到城南地区，引导重大项目优先向城南布局，优质资源要素向城南流动。在实施层面上注重软硬结合。一方面，围绕机制、政策和重大项目前期，制定重点任务清单；另一方面，围绕重点产业发展、综合承载能力提升制定重点项目清单。据介绍，未来5年，将重点实施十大工程包，安排项目260余项，5年完成投资约5900亿元。

此轮行动计划还重点增强“造血”功能，推动产业强基。树立城南“一盘棋”发展思维，推动产业链协同和功能互补，加大对外开放、要素配置、营商环境等领域改革创新力度，在重点领域开展先行先试，为城南发展注入新活力、新动能。

“城南地区北连首都功能核心区，南通雄安新区，东连副中心和天津，西接河北保定，面积开阔、地位突出，有利于深度推动‘京津冀协同发展’‘南北合作’‘南南合作’，在资源共享、优势互补、产业对接、重点领域合作上形成新突破。”李素芳说。

抱团发展，助力京津冀协同联动

不过，李素芳强调，“滴水不成海，独木难成林”。本轮城南行动计划着重助力京津冀协同发展、加强与北部地区协同联动、搭建南部各区合作新平台，完善体制机制、加强政策创新，汇聚形成城南崛起的发展合力。

城南是京津冀协同发展“一核两翼”的腹地，是联通津冀的快速交通走廊。目前，直连北京和雄安新区的京雄城际铁路已实现全线通车，京雄高速、京雄商高铁正在加快建设，“轨道上的京津冀”加快构建。大兴国际机场临空经济区和综合保税区建设由北京和河北共同推动，将组建联合管委会，共同开发建设、共同搭建招商引资平台、共享发展成果，共同打造京津冀协同发展示范区。固安、涿州等地处于环京50公里“生活圈”范围内，城南各区还将加强与该区域在产业发展、永定河流域生态环境治理、职住功能配套等领域的协调联动。

“另外，本轮行动计划还将以与三大科学城联动发展为重点，以经开区为龙头，推动科技成果加快转化。”李素芳说。以经开区为例，自2017年以来，已累计承接“三城”科技成果转化项目超过500项。今年经开区率先挂牌首批6家中关村先导基地加速区，上半年科技成果转化项目达122项，北部研发、南部转化的格局初步形成。城南各区都将深化与“三城”合作，打造高精尖产业发展主阵地和成果转化示范区，让资源富集、要素活跃、动力充沛的城南成为企业发展的最优选择。

“我们将推动南部各区‘抱团’发展，建立城南发展区际联席会议机制，在规划、政策、重大项目、重大活动、融资对接等方面加大支持力度，协调解决跨区重大项目等问题，促进交界地区共治共建共管。”李素芳说。