山东阳谷：“一业一证”促发展 利企便民见实效

中国发展网 山东省阳谷县认真贯彻落实省、市决策部署，持续深化流程再造和制度创新，深入推进“一业一证”改革，全力打造“十个一”行政审批新模式，55个行业共压减材料420余件，精简率最高为81%，压减环节71%以上，平均压缩时限84%，降低成本70%以上，有效确保了市场主体的总量扩张、活力提升。截至目前，全县发放行业综合许可证1587张，涉及55个行业，发证量居全市首位；阳谷新增市场主体8727户，较去年同期增长67.9%，改革工作走在省市前列。

超前谋划，按下“一业一证”快捷键

早谋划，落实保障措施。根据省政府办公厅《山东省加快流程再造推进“一业一证”改革试点实施方案》工作要求，积极谋划，于2020年4月初将“一业一证”改革工作纳入年度重点攻坚任务，印发《阳谷县行政审批服务局“一业一证”改革试点工作实施方案》，成立“一业一证”改革工作领导小组，确定牵头科室及配合科室，明确时间表、路线图，进一步夯实工作责任。

早部署，明确推进任务。根据实施方案制定了“一业一证”重点工作分解表，设置了“一业一证”服务专区，将行业涉及事项的审批人员、受理人员、帮办代办人员全部纳入，形成“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批模式。帮办代办提前介入、主动服务、全程督办；审批人员区内会商，按照“简单事项简单批、复杂事项提速批、特殊事项专项批”的原则，明确最简审批流程和最短审批时限，限时办结。通过召开阳谷县行政审批服务局“一业一证”工作业务培训会，提升窗口服务质效；以县长首发行业综合许可证的方式强化宣传，阳谷电视台、聊城日报、山东改革公众号等新闻媒体纷纷对阳谷县的改革推进情况进行宣传报道，进一步助推了阳谷县改革工作，形成强大的改革气场，营造良好的改革氛围。

早推进，彰显初步成效。在试点实施“一业一证”的基础上，积极拓展工作思路，扩大行业覆盖面，全力打造 “一次告知、一表申请、一窗受理、一区服务、一同核查、一并审批、一网通办、一证准营、一档管理、一次办好”的“十个一”审批新模式，实现极简流程、极速审批，行业综合许可即来即办。为群众和企业提供更加精准化、精细化、标准化、专业化的“一站式”服务。截至目前，我局共发放餐饮、便利店、书店、农资店、旅馆业、药店、培训服务机构等55个行业1587张行业综合许可证，位居全市首位。

抓实抓牢，瞄准“一业一证”新征程

2021年初，在全面实施“一业一证”改革的基础上，按照稳步推进、协同高效的原则，阳谷县人民政府办公室印发《阳谷县深化“一业一证”改革，进一步提升行业准入便利度实施方案》的通知，规范建立便民高效、“一证准营”的行业综合许可制度。

强化流程再造，夯实改革创新基础。紧扣“高频”和“与百姓生活密切相关”两大主线，全力打造一次告知、一表申请、一窗受理、一区服务、一同核查、一并审批、一网通办、一证准营、一档管理、一次办好 “十个一”审批新模式，加快准营进程。以民办幼儿园为例，与改革前相比，时限由110个工作日压缩为最快6个工作日，压缩率高达94.55%。

创新联合勘验，提升办事效率。制定了《阳谷县行政审批联合勘验工作细则》，联合勘验审批制度和“一业一证”试点工作有效整合,大大减少了审批事项的申请环节,缩短了各事项的承诺时限。过去办事群众要准备多套资料到多个部门、窗口办理不同的经营许可证,现在只需准备一份材料，接受一次勘验即可，是“一业一证”改革效能的重要体现。

推进层级服务，拓展改革广度。按照“应放尽放、减无可减、放无可放”的原则，通过委托、下放、窗口前移、下放实质性审核权等方式，按行业将“一业一证”关联事项下放至乡镇（街道）便民服务中心、社区网点，同时通过配足配强工作人员、提升业务能力和强化督导等方式督促乡镇（街道）便民服务中心积极承接进驻事项，拓展“一业一证”改革实施层级，减少行业审批层级，实现一业一层级，让群众享受到在家门口“拿证即开业”的便利，打通“一业一证”改革“最后一公里”。

评估提升，保证“一业一证”结硕果

阳谷县在“一业一证”改革工作中，通过市局的指导和帮助，及时找准切入点，抓住关键点，聚力突破点，行政审批效率大幅提升。

市场主体增幅明显。“行业经营综合许可”证书载明行业、名称、地址、类型、许可范围等信息，消除了原来相关许可分散在多个部门单位、“一项许可一个证、一个墙上都是证”的现象，把一个行业所需的“许可证”集中到一张“综合许可证”上，即视为符合各监管部门的亮证要求，达到“一证一行业、一章全覆盖”的目标，市场主体增幅明显，截止目前，阳谷新增市场主体8727户，较去年同期增长67.9%。

审批服务智能高效。按行业提供标准化、规范化全程服务，通过 EMS实现综合许可证免费寄递、通过外网申报、微信申报、帮办代办、系统平台、直通车上门等服务措施和联络人制度，变企业群众跑为政府协助办，让信息多跑路、群众少跑腿，持续扩大覆盖面，在全县形成了“政府主动办、群众积极办”的改革盛况，助力全县经济社会高质量发展。

政务品牌不断提升。“一业一证”改革以结果导向倒逼政府改革，推动了政务服务“破圈建链”，打破了部门、层级、区域”限制，重构了“信息、流程、制度”链条，实现了流程再造、集成服务；通过“照后减证、一码覆盖”，促进审批再提速、监管更精准、审监互动更高效。

改革不停步，成效迈大步。2020年9月30日，省市场监管局印发《关于部分县（市、区）推进“一业一证”改革经验做法》，阳谷县 “一业一证”样板经验在全省得以推广。下一步，阳谷行政审批服务局将持续深入推进“一业一证”改革，把优化营商环境作为“一号改革工程”，对标学习先进改革攻坚，高标打造“阳谷效率”“阳谷样本”，努力打造“材料最少、效率最高、服务最优、群众获得感最强”的政务服务环境。（山东省阳谷县行政审批服务局  陈焕芹）