“信用宁波”：推动应用融合，释放信用红利

"诚信甬城，用信践行”信用主题宣传活动现场“信用典型案例”颁奖仪式。宁波市发展改革委/供图

中国经济导报、中国发展网 记者孙弋弋报道 自2002年浙江省宁波市提出打造“信用宁波”以来，尤其是国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）》出台以后，宁波市基本构建了以公共信用信息平台为支撑，以构建共建共享和联合奖惩机制为关键，以信用信息归集、共享、应用为工作重点，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为主要内容的“1234”工作架构，为营造良好的经济社会发展信用环境打下了扎实基础。

现实：社会信用体系建设推进成效明显

2021年，宁波市开展《宁波市社会信用体系建设“十四五”规划》编制工作，拟于6月底前印发；《宁波市社会信用条例》已列为2021年宁波市人大立法审议预备项目，正有序开展立法调研和起草工作；宁波制定出台公共信用信息征集目录、数据归集技术规范、信用信息查询异议管理办法、联合奖惩措施清单等一系列管理制度；推进各行业领域诚信制度建设，编制了告知承诺、容缺受理、证明事项信用承诺清单，涉及全市44个部门超500个具体事项，在40多个行业领域建立信用评价和分级分类管理制度。

数据显示，从2015年起,经过两期项目建设，宁波市公共信用信息平台建成了自然人、法人信用信息库两大信用库，编制了公共信用信息征集目录，归集47个市级公共部门419项信用信息，为近1000万自然人、121万法人和非法人组织建立了公共信用档案，已入库信用信息8.8亿条，2016年初平台上线以来提供信用信息查询服务1734万余次。

宁波市抓住联合奖惩业务协同这一关键，实现信用监管全流程覆盖，制定实施《关于建立失信联合惩戒措施清单的通知》，依托市信用平台，推动相关部门对重大税收违法案件当事人、失信被执行人等对象进行联合惩戒，对纳税信用A级纳税人和海关高级认证企业进行联合激励。为配合解决执行难问题，宁波市信用办会同市中级人民法院等相关单位制定实施《宁波市失信被执行人联合惩戒2018行动方案》，将全国800多万失信被执行人名单纳入宁波市公共信用信息平台，开发联合惩戒嵌入式应用功能，已与税务、民政、交通、住建等多个部门业务系统进行了对接，实现联合惩戒发起、响应、惩戒、反馈、监督的全流程闭环智能化管理。

宁波市还加强政府部门、社会组织和市场机构合作，培育发展信用服务市场，引导市场主体加强对信用产品的了解和需求，推动各行业领域诚信建设。推出城市个人信用分“天一分”，实施“信易行”“信易医”“信易住”等“信易+”系列激励措施，推广小遛共享单车骑行优惠、公共自行车免押金、先就医后付费、旅游景点门票信用折扣以及图书馆免押借书等惠民应用。在市场应用领域，“银税互动”“信易贷”模式为诚信企业提供信用贷款，缓解中小微企业融资难和融资贵问题。

未来：完善信用基础设施建设，构建新型监管体系

据介绍，下一步，宁波市将完善信用基础设施建设，进一步提升公共信用信息平台服务能级。首先，打造宁波市公共信用信息一体化平台，全面推进全市各地区、各部门信用信息系统与宁波市公共信用信息平台的互联互通和信息共享，形成上联国家和浙江省，下达各县市区，横向连接市直部门和单位，覆盖全市全部信用主体、所有信用信息类别、所有区域的信用信息网络，全方位支撑信用信息归集、查询、联合奖惩等信用建设工作开展。其次，强化信用产品开发能力，建设城市个人信用分管理、区域信用监测、区县（市）信用云服务平台等功能模块，提升信用平台数据挖掘分析能力，推出和完善信用监测预警、信用分等通用型信用产品，为政府部门和相关单位进行日常监管、行政审批、信用奖惩提供基础支撑。第三，强化信用信息归集共享，扩大信用信息征集范围和内容，实现信源单位和权力事项的全覆盖，重点扩充水、电、燃气等公用事业单位的信用信息征集范围。

宁波市还将加强事前事中事后监管，进一步构建以信用为核心的新型监管机制。首先，全面推行信用承诺，同时将信用承诺纳入宁波市公共信用信息平台，作为事中事后监管、享受“快速通道”和“容缺受理”等服务便利的参考。其次，广泛开展信用核查，推进企业、个人、政府机构、社会组织、事业单位五类主体的公共信用评价全面应用；在金融信贷、社会投融资、企业经营合作、人事录用等各类经济社会活动中，依法为各类企事业单位及其他社会组织提供客户信用核查、公共信用信息报告、信用记录查询证明等信用信息服务。第三，在政府采购、工程建设、土地出让等领域开展合同履约全流程监管，构建合同履约情况评价考核机制，并将履约信息纳入公共信用信息归集范围，建立透明诚信的市场秩序。

宁波亦将推动信用应用融合拓展，进一步释放信用红利。首先，深化行政领域应用，全面推进行政领域应用场景落地；加快推进“信用+”场景在园区招商引资、运营管理、创新服务中的应用；积极探索在基层开展“信用社区”“诚信街区”“道德银行”等活动。其次，积极拓展社会领域应用，在交通出行、医疗卫生、文旅服务、创业就业、健身锻炼、餐饮消费、家政服务等领域拓展特色化多元化的信用应用，探索建立城市个人信用分跨地区互认、信用应用场景跨地区互通机制。第三，稳步推进市场领域应用，以“信用+融资服务”“信用+风险防控”为着力点，加强金融、保险领域信用产品创新和研发，持续完善“小微企业助力贷”“信用报告评估”“银税互动”等融资贷款模式，开发特色化“信易贷”产品；探索建立“信用+保险”模式，建立健全行业信用风险预判预警机制。

据介绍，宁波将建立失信治理长效机制，进一步优化营商环境。首先，深化政府采购领域、公共资源交易领域、招标投标领域、招商引资领域、政府债务等重点领域政务诚信建设，对社会关注度高、人民群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行重点治理，公开曝光；出台预防和解决拖欠民营企业中小企业账款相关制度；加强乡镇（含）以上政府失信被执行人专项治理。其次，集中专项整治严肃查处电信网络诈骗、非法集资、拖欠工资、无证行医、不合理低价游、逃税骗税、超限超载、骗取保险、论文造假等失信行为。第三，建立重点治理对象名单共享和联合治理长效工作机制。

不仅如此，宁波还将打造信用专项示范工程，进一步凝聚发展合力。首先，树立行业领域特色标杆，探索推出具有地方特色的信用大数据示范应用。其次，优化区域信用监测产品，将城市信用监测延伸至各区县（市）。第三，做大做强信用服务产业，形成信用服务产业链和生态链；促进公共信用信息与社会信用信息互通融合，加快培育信用服务经济。