扭转新增人口数下降趋势还需降低生养成本增大教育投入

中国经济导报、中国发展网讯  日前，北大国发院智库、北大全球健康发展研究院、中国老龄健康与发展研究中心共同举办的第152期“朗润·格政”论坛在京举行。结合第七次全国人口普查主要数据，北大国发院经济学教授、北大健康老龄与发展研究中心主任雷晓燕针对老龄化与人口政策，分享了一些趋势观察。

雷晓燕表示，从抚养比来看，根据1982~2020年四次全国人口普查数据，作为抚养比分母的劳动年龄人口近10年有所下降，2020年为9.68亿人。总抚养比（老年抚养比和少儿抚养比之和）从2010年开始上升，10年间从34.2%上升到45.9%。总抚养比的上升主要是由于老年抚养比的上升幅度较大，从2010年的11.9%增到了2020年的19.7%。少儿抚养比上升幅度略小，从2010年的22.3%上升到2020年的26.2%。

从生育状况来看，根据官方公布的数据，我国总和生育率长期低于1.6，处于低位，并在不断下降，生育政策放开后出现短暂回升，后继续下降到2020年的1.3；育龄妇女（15~49岁）数量从2011年开始持续下降。两个因素结合，导致我国新增人口数近年出现明显下降趋势。

去年《政府工作报告》中已对生育政策提出了“优化生育政策，推动实现适度生育水平，发展普惠托育和基本养老服务体系”的要求。关于生育政策的调整，也引发了诸多讨论。针对上述数据呈现的我国人口现状，雷晓燕建议：

首先，生育政策应适时调整。建议全面放开生育，不用担心放开会生很多孩子。

第二，降低生育成本。“为什么生育意愿这么低？为什么很多人即使有生育意愿但实际上也没有生育？成本是很大的原因。”雷晓燕解释，成本包括生育成本、养育成本、教育成本等。生育成本目前主要由女性承担，因此要降低生育成本就需要调整女性和男性对于生育成本的承担。比如，除了女性有产假，也应该给男性增设陪产假，并且要加大力度深化落实。在生育津贴方面，我国现在已提供了生育保险，但力度还远远不够。

第三，降低养育成本。建议加大0~3岁托幼服务，这方面占有非常高的成本。同时，可以考虑将学前教育纳入义务教育，这也是影响女性生育的一个重要因素。

第四，增大教育投入。“目前我们在子女教育方面非常‘内卷’，最主要的解决办法是从国家层面增加教育资源投入，同时促进更加均衡的分配。如果各个层面的学校质量差异不大，那么大家就不需要那么激烈的竞争了。”雷晓燕强调。（那文）