吃饱吃好来之不易 提高水平仍需努力

高俊才

“悠悠万事，吃饭为大”。回顾中国共产党成立以来的历史，从“打土豪，分田地”，到“土地改革”，到农村改革，再到党的十八大以来精准脱贫的“两不愁，三保障”，这一系列重大行动和重要政策，都把解决吃饭问题放在首要位置。

吃饱吃好的局面来之不易

“民以食为天”，无论从国家还是从个人角度讲，有没有饭吃都是天大的问题。我国全面解决了温饱问题，总体上吃得越来越好，确实来之不易。

近百年来为了解决粮食问题，我国农村土地制度变迁走过的路，从私有制到公有制、从“大锅饭”到“大包干”、从“两权分置”到“三权分置”，走过了一条崎岖不平、极不寻常的探索之路。在每一个历史时期，中国共产党都与时俱进地提出调动农民积极性、解放农村生产力的政策。

1978~1982年，我就读于华东水利学院（现河海大学）农田水利系。在考入大学之前，3年生产队长的经验让我深深体会到旱灾对粮食生产的影响之大，所以我选报了农田水利专业，立志学成后为加强水利建设、改善农业生产条件贡献一份力量。

大学毕业后，我被分配到原国家计委农林水利局水利农垦处，工作后与农业部多次前往黑龙江垦区调研，了解到国营农场的主要任务是多产粮食，重点措施就是“一水二路三开荒”，即修建灌排工程、开通道路和垦荒种粮。上世纪五六十年代，垦区人拉犁、住窝棚，生活生产条件十分艰苦，有些农垦兵团战士甚至为垦荒事业献出了年轻的生命。数十年来，在中央和地方政府的大力支持下，垦区职工经过艰苦奋斗，已经由过去的“北大荒”变为现在“北大仓”，为国家粮食安全已经并将继续作出大的贡献。

水利是农业的命脉。我在国家发展改革委农经司担任副司长和司长期间，水利投资占农业资金的比重最大，水利投资中的大部分都与提高粮食综合生产能力有着直接和间接的关系，其中最直接的就是大型灌区续建配套和节水改造工程。大型灌区建设是保障国家粮食安全的重要基础性设施，1998年发行国债增加水利投资，开展大型灌区续建配套与节水改造。经过20多年的建设，400多处大型灌区的险工险段、“卡脖子”的重点问题得到了一定程度解决，灌排保障程度和抵御自然灾害的能力显著提升。

数十年的工作经验使我感受到，进一步建设好高标准农田，是实施“藏粮于地、藏粮于技”战略、保障国家粮食安全最重要的基础性关键措施。今后在建好的同时也要管好，进一步做好高标准农田的统一上图入库工作，形成完善的管护监督和考核机制。

内外兼顾，进一步巩固和提高吃饱吃好水平

“洪范八政，食为政首”。党中央一直高度重视粮食生产。总结多年来的亲身经历和学习体会，我认为提高国家粮食安全保障水平重点既要练好“内功”，做到“六良”，即良田、良种、良法、良器、良制和良习；也要练好“外功”，进一步重视国际资源、国际市场、国际经验和国际治理。

——良田。数量方面，要进一步落实好国家“十四五”规划纲要提出的“严守18亿亩耕地红线，遏制耕地‘非农化’，防止‘非粮化’，规范耕地占补平衡，严禁占优补劣、占水田补旱地”。质量方面，要动态提高建设标准和技术标准，运用现代化技术加大监测和监管力度。政府、企业、农民多方要共同努力，在技术推广、资金补助等方面加大力度，使农民和涉农企业不吃亏，提高使用有机肥的自觉性和主动性。

——良种。今年中央一号文件提出，要打好种业翻身仗。种业翻身仗包括种植业和养殖业两个方面，要按照问题导向、需求导向和目标导向，确定主战场和主攻方向。从国际先进经验上看，种植业已进入“生物技术+人工智能+大数据技术”的育种“4.0时代”，我国今后应更好地借鉴国际先进经验，从国情出发取长补短。在深入推进农业供给侧结构性改革的过程中，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，实现“三品一标”互相联系、互相推动，统筹推进。

——良法。农业发展需要“三靠”，即靠制度改革、靠科技进步、靠多元投入。其中，粮食产业要坚持农业科技自强自立，加快推进农业关键核心技术攻关，也要进一步提高先进适用科学技术的普及率，做到“两手抓，两手硬”。农业智能化是农业现代化的重要支撑和具体体现，要完善农业科技创新体系，创新农技推广服务方式，建设智慧农业。值得注意的是，实现农业现代化需要梯次推进。

——良器。40多年前，我在农村务农时，农业主要还在依靠人力和畜力，“面朝黄土背朝天”是劳作的常态。现在种粮农民在田里劳作的时间大大减少，劳动强度也大为减轻，脏活重活都由机器替代。农业机械化是动态的，今后的发展方向，不仅是提高机械化水平，还要提高智能化水平，增强农业的竞争力和吸引力。

——良制。加快构建现代农业经营体系和培育新型经营主体，是保障粮食安全的重要基础。当前要落实好今年中央一号文件精神，“实施家庭农场培育计划，把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场”。今后深化农业农村改革，要进一步完善农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，进一步放活经营权；发展多种形式适度规模经营，加快培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。

——良习。长期保障国家粮食安全，既要重视生产，也要重视消费，使更多的人养成节约用粮的良好消费习惯。随着我国人均收入水平的不断提高，食物浪费现象也有所加重。对此，多部门和全国各地应进一步出台有效措施，制止餐饮浪费行为。“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”，还要加大爱惜粮食的宣传和教育力度，使更多的人更加爱惜粮食，减少粮食浪费。

练好“内功”的同时，也要练好“外功”。在保障国家粮食安全方面，应按照“十四五”规划纲要要求，“积极营造良好的外部关系”“积极发展全球伙伴关系”，更好利用国内外两个市场、两种资源、两方面的经验并积极参与国际治理。合理利用国外市场和资源，积极开展国际合作。借鉴全谷物方面的国际经验，提高成品粮出品率。在保障国家粮食安全的同时，推动提高世界粮食安全水平。

（作者系国家发展改革委农村经济司原司长）