上海旧区改造跑出“加速度”

中国经济导报、中国发展网讯 记者邱爱荃上海报道 旧区改造是民心工程，推进旧区改造事关城市长远发展和百姓福祉，是推动高质量发展、创造高品质生活的重要举措。5月26日，在上海市政府举行的新闻发布会上，黄浦、虹口和杨浦3个区的相关负责人纷纷表示：今年是中心城区成片二级以下旧里改造的关键一年，要谋定快动，能快则快、能早尽早，全力跑出旧改“加速度”。

惠民生：解决群众“急难愁盼”

172天时间，1136证居民100%自主签约、100%自主搬迁，上海市黄浦区宝兴里旧改项目居民签约、搬迁完成时间刷新了近年的纪录。据悉，黄浦作为旧改任务比较重的城区，去年完成2万多户签约。

黄浦区副区长洪继梁介绍说，黄浦由于历史原因，老旧建筑特别的多。数据统计，到2019年黄浦还有大量的无卫设施家庭，总量超过5.5万户，其中成片二级以下旧里大概4.6万户。按照上海市委市政府的总体要求，从去年开始，黄浦区启动了三年旧改攻坚战，去年完成了2.1万户。今年，黄浦区聚焦22个正式项目，总量不低于去年，力争更多，加快推进为全面打赢三年旧改奠定基础。具体来说，一是举全区之力推动旧改攻坚。加强和地产集团、城市更新中心的深度合作，通过区企合作的平台加快旧改。二是以更细的举措推动毛地处置。通过一地一策，多策并举推动，一大批历史存量难啃骨头的毛地得到了重新的激活。三是要发挥好区属企业集团的作用。黄浦区四家区属企业集团，全面参与黄浦旧改各项工作，资金投入量超过700亿。

此外，洪继梁表示，从旧改实施过程中，关键是要全力以赴做好群众工作，争取黄浦百姓的理解支持，这样才能真正做到旧改的提速和加快。这两年是黄浦旧改的关键之年，黄浦区委区政府下定决心，全力以赴，举全区之力来推动这项工作，把民心工程真正办实和办好。

留文脉：从“拆改留”到“留改拆”

上海有丰富的城市肌理和历史风貌文化资源，是非常宝贵的“家当”，同时也是城市记忆，这亟待保留保护。近年来，上海市委市政府将旧区改造工作指导思想从“拆改留并重，以拆除为主”转变为“留改拆并举，以保留保护为主”，提出了“坚持‘留改拆’并举，深化城市有机更新，进一步改善市民群众居住条件”的工作新要求。

上海市住房城乡建设管理委副主任马韧介绍说，在具体推进工作中，一方面，以“重民意”为出发点，着重建章立制，在全国率先实行旧改征收“两轮征询”制度，将政府责任、百姓意愿、社会评判有机结合起来，由居民决定“愿不愿意改”和“如何改”。同时，以“信息化”和强化行业外部监督为抓手，深入推进依法征收和阳光征收，确保房屋征收“公开、公平、公正”，保障居民合法权益。近两年，各区旧改征收基地基本上都能90%以上的高比例生效，甚至部分地块在签约期内达到100%签约，说明居民群众很拥护、很支持。另一方面，作为本市旧改牵头部门，牢固树立“保护文化遗产也是政绩”的思想观念，强化保护和传承历史文化遗产的政治自觉，恰当处理好眼前利益和长远利益、局部利益和整体利益的关系；积极统筹好保护与发展的关系，聚焦体系和制度建设，坚持创造性转化和创新性发展，让历史文化保护成果更多惠及人民群众。

为此，针对上海拥有一定历史保护价值的地块，本着“保护第一，开发第二”的原则，重塑旧改流程，将土地征收与规划环节从串联改为并联，在地块启动征收之时，同步启动规划。这些地块由专家团队进行风貌评估，确定保护性开发框架，在空间功能、空间布局、开发容量等方面提出要求。为了留住城市文脉，强化风貌保护和肌理保留，管理部门多策并举，既注重保护单体建筑，也注重保护街巷街区格局，还注重保护好历史地段、自然景观、人文环境，以常态化、制度化、科学化的管理机制实现系统完整保护。在保护中，也更加关注了城市功能完善与品质提升，既保护好空间格局和建筑特色，也注重人文关怀，让历史风貌保护与旧区改造实现“双赢”。

解难题：探索旧改新模式

“北外滩是虹口旧改的主战场，也是未来开发建设的主战场。过去四年北外滩区域一共完成1.96万户旧改征收。”虹口区副区长周嵘介绍，旧改过程中，虹口区坚持把支部建在基地上，鼓励基地党员作表率，同时探索“3+X”矛盾化解机制，通过邀请人大代表、政协委员、工作室等第三方参与，将矛盾化解在前，促进旧改收尾工作。

“虹口将继续全力加速北外滩的旧改工作，并乘势而上推动北外滩的开发建设。”周嵘说，一是加大市区合作力度。虹口的旧改主要采用的模式就是市区联手、政企合作。同时，坚持“把支部建在基地上”，旧改基地开到哪里，党组织就覆盖到哪里，鼓励旧改基地的党员亮身份、做表率，在旧改基地形成良好的工作氛围，同时首创“旧改移动的党群服务站”，进一步团结服务百姓，凝聚群众的力量。二是方式方法上不断创新。采取组团打包的方式，一次性启动相邻相关的多个地块，集中在三个月内完成。同时，针对存在家庭矛盾、特殊困难等问题的居民，进一步深化群众工作，形成了“十必谈”、“3+X融合谈话”等矛盾化解机制。三是优化机制形成部门的联动。针对北外滩“三年出形象、五年出功能、十年基本建成”的目标，形成了联动的工作机制，制订了“三库三计划”，即“在征地块数据库、成片未启动地块数据库、零星未启动地块数据库”，“旧改新启动计划、收尾交地计划、土地出让计划”，做到旧改、规划、建设环节“三联动”。

“做旧改工作，我们始终坚持群众工作理念，充分调动群众积极性和主动性，让我们的旧改既有速度又有温度。”杨浦区副区长徐建华表示，“今年杨浦区的目标是完成1.5万户成片二级以下旧里。截至目前，这1.5万户的一次征询完成率已达到计划启动项目的超过90%，且每个项目都达到生效比例要求。”据悉，今年1至4月，杨浦区完成旧改4186户，拆除旧住房10.2万平方米；6月底前，还将有三个项目集中签约生效，涉及约5000户；年底前，杨浦区将完成全部成片二级以下旧里的旧改征收工作。