延迟退休要来了，你准备好了吗？

按照现有法定退休年龄，还有不少退休人员的人力资本可以充分发挥作用。中国经济导报记者 苗露/摄

中国经济导报记者 | 荆文娜

养老金在实现“16连涨”后，根据国务院近日关于落实2021年《政府工作报告》重点工作分工意见，今年将继续提高退休人员基本养老金，4月底前出台相关政策。

不过，人们在关心养老金上涨问题的同时，不禁会问，如果延迟退休，何时才能拿到养老金。今年全国两会以来，延迟退休的话题再次成为公众热议的焦点，且热度持续不减。事实上，有关延迟退休的讨论由来已久，为何今年再次被高度关注？延迟退休将会对社会养老及个人利益带来哪些改变？是否可以从根本上缓解养老资金池的压力？针对有关问题，中国经济导报记者采访了相关专家。

延迟退休真的要来了？

“延迟退休”顾名思义，即需要在岗人员工作更长的时间才可退休。事实上，延迟退休的说法最早可追述到“十一五”期间，但由于此事与广大民众的切身利益密切相关，具体如何延迟、如何落实、如何平稳过度等问题需经过严密论证，因此延迟退休的细节迟迟未敲定。今年的《政府工作报告》提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，推动实现适度生育水平，逐步延迟法定退休年龄。

“延迟退休”的再次提出，引起了社会的高度关注，延迟退休真的要来了吗？

人社部副部长游钧近日表示，实施渐进式的延迟法定退休年龄，是从我国经济社会发展的全局出发作出的一个重大决策，有利于我国人力资源的充分利用，推动经济社会的协调发展，也有利于增强社会保障制度的可持续性，更好地保障人民群众的基本生活。

中国经济导报记者了解到，根据我国1978年颁布的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定，将退休年龄界定为男性60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁，此后这一规则沿用至今。不过，随着我国老龄化进程加快，同时，劳动年龄人口数量下降，对养老金资金池的积聚造成较大压力。数据显示，截至2020年，我国60周岁以上人口达到2.6亿人，预测“十四五”期间老年人口将突破3亿人。同时，我国劳动年龄人口数量从2012年起开始出现下降，年均减少300万人以上，并且减少幅度在不断加大。

经过几十年的发展，我国人均预期寿命已从新中国成立初期的40岁左右提高到了2019年的77.3岁，城镇居民人均寿命超过80岁。中国政法大学商学院教授胡继晔接受中国经济导报记者采访时表示：“预期寿命延长，领取养老金的年份增加，推迟法定退休年龄是不得不进行的政策选择。”从国际经验来看，目前世界主要经济体的退休年龄大都在65岁以上。

“十八届三中全会的提法是研究制定渐进式延迟退休年龄政策，十九届五中全会的提法是实施渐进式延迟法定退休年龄。这说明我国已度过了政策论证、具体方案制定，以及舆论的准备期，现在已经进入政策落地阶段。”对于延迟退休的再次提出与此前有何不同，中国老龄协会政策研究部主任李志宏接受中国经济导报记者采访时分析道。

延迟退休会带来哪些改变？

延迟退休事关广大民众的切身利益，在这一问题上，人们最担心的改变包括：我究竟需要多工作多久？是否会对养老金造成影响？会影响年轻人就业吗？

对此，李志宏表示，延迟退休带来的积极改变有很多。“首先是有利于降低基本养老保险的抚养比，缓解基金收不抵支问题，促进养老保险制度可持续发展，同时也减轻了国家公共财政的养老负担。”他介绍，延迟退休年龄将会相应地推迟我国基本养老保险基金当期收不抵支的时间以及历年累计结余耗尽的时间。根据有关测算，如果让女性平均每年延迟三个月退休，男性平均每年延迟两个月退休，大概40年后男女退休年龄可统一延长到65岁，大概可累计释放1.2亿~1.3亿劳动年龄人口，也就相应地减少了等量的养老金领取人口。

“这样看来，面对人口老龄化导致的劳动力供给短缺和参与率降低，延迟退休还可以提升劳动参与率，缓解劳动力供给短缺压力，有效缓解未来劳动力成本增长的预期。”李志宏认为，不仅如此，老年人的收入水平也可以得到提升，与此同时也有利于降低中青年在职群体的缴费负担。

基于此，人社部门相关负责人表示，延迟退休后养老金并不会少，养老金的发放原则是多缴多得、长缴多得。延迟退休后，工作年限延长，相应的缴费年限也延长，养老保险缴存随之增多，养老保险待遇自然也就相应提高。

对于延迟退休是否会挤占就业空间的问题，胡继晔向中国经济导报记者表示：“从国际情况来看，老年人就业和年轻人就业的方向、职业类型基本上是不同的，二者不是互相取代的关系。”也就是说，劳动者早退休不一定能够增加年轻人的就业机会，推迟法定退休年龄也不会减少就业机会。人社部对此也表示，延迟退休对青年人就业的影响十分有限，年轻人与老年人就业岗位交叉的情况很少。

延迟退休如何落地实施？

按照我国目前规定的退休年龄来看，第一批“70后”女职工已进入退休期。面对热度不减的延迟退休话题，也有不少“60后”男同志担心，是不是自己马上就要面临继续工作5年的退休新规。对此，人社部明确表示，不会“一刀切”，将会“小步推进”。例如，延迟退休实施的第一年，第一批延迟退休的民众只需多上1个月或几个月的班即可办理退休，随后的第二年、第三年将会逐渐依次增加退休的延长时间，直至最后达到65岁。

对于延迟退休的具体实施，“十四五”规划中制定了“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”4大原则。对此，接受中国经济导报记者采访的专家也进行了相关解读。

“‘小步调整’其实就是渐进式调整，不会一步到位提高到某个年龄，而是采取每年延迟几个月或每几个月延迟1个月的办法，小步慢走平缓地延迟退休年龄。”李志宏说。

根据胡继晔的测算，随着期望寿命的增加，未来每增寿1岁，可能将相应延迟退休8个半月，否则养老保险体系将难以为继。

“‘弹性实施’主要体现在灵活性和包容性方面，给个人自我选择的空间，既可以提前，也可以延后。”李志宏举例说，以全额领取养老金的年龄为基准，如果选择提前退休则不能领取全额养老金，依照法定年龄退休可全额领取养老金，而推迟退休则可按照一定的比例增加养老金数额。对于这一点，胡继晔建议，为了鼓励劳动者延迟退休，如果职工自愿延迟退休，每推迟一年，可考虑将其养老保险待遇增加5%~9%。对于延迟退休的激励机制，北京大学社会学系教授、健康老龄与发展研究中心副主任陆杰华也认为，配套的社保制度很重要。如果延迟退休政策实施前后拿到的养老金没有变化，可能会使劳动者对延迟退休的意愿明显下降。

“‘分类推进’就是今后一个时期会继续维持目前不同性别、不同职业群体、不同地区、不同工种退休年龄的差异，保持政策的延续性，不会急转弯。在各自现有退休年龄的基础上小步渐进延迟，确保平稳过渡，逐步缩小差异。”李志宏表示。“‘统筹兼顾’就是要做好延迟退休年龄改革与其他配套改革措施的协同联动。”李志宏表示，如劳动法和社会保险法的修改、公共就业服务政策的调整，以及婴幼儿托幼服务的完善等。

业内人士普遍认为，延迟退休涉及面广，政策的出台实施是一揽子工程，牵一发而动全身。单独一个政策方案不一定能够满足所有退休职工意愿，必须多措并举，综合施策。“延迟退休政策的落地除了需要加强政策的宣传解读，形成延迟退休年龄的社会共识外，更重要的是要做好相关政策的社会稳定风险评估并制定相应的应对预案，同时还要做好政策实施过程的动态监测评估，针对政策实施过程中产生的新问题，适时适度进行政策调整。”李志宏强调说。