山东阳谷：全力推进准入即准营 实现商事登记最大便利化

中国经济导报、中国发展网 陈焕芹、记者高杨报道 山东省阳谷县扎实开展创新突破行动，以商事制度改革为抓手，推动商事登记标准化、集约化、智能化、便利化，提高行业准入便利度，打造最温情的行政审批服务。

优化企业开办“4012”模式，提升审批服务效能

以标准化推动审批服务规范化。在企业开办“零材料提交、零成本开办、零距离服务、零见面审批、一个环节办理、最快20分钟内办结”的“4012”服务模式的基础上，积极创建省级企业开办标准化集成式服务。

企业开办全流程事项进厅。将涉及企业开办的全流程所有事项单位集中到一个厅内，形成“进一个门、办所有事”的工作格局。量身定制企业开办服务，企业填写“企业开办定制服务工单”自主选择企业开办事项，由工作人员为其量身定制最优化、最省时、最省事的服务方案。实现“数据厅内跑”，当事人来到大厅后，在自助服务区，由帮办工作人员现场指导，通过一窗受理平台，全程电子化申报，将数据推送到企业开办各个流程；各个环节工作人员在收到平台数据后，并联审批，最终将营业执照、印章、发票等企业开办大礼包一次性发放给当事人。“厅内+厅外”数据在线跑服务，在咨询台，通过微信公众号、微信服务群等多种形式，将企业开办各类服务二维码对外公布、并实行在线远程帮办、远程指导，当事人足不出户，就可以在家接受指导、扫码办各类登记，然后通过EMS双向免费邮寄将企业开办大礼包等审批结果邮寄给当事人，真正实现全程跑数据、完全零见面。以“一窗受理”为起点，制定综合咨询服务标准和代办帮办服务标准：确定咨询接待—引导取号—业务辅导—窗口受理—后台审核—统一出证的标准化运转流程，实行受审分离，做到各个办理环节无缝衔接，实现流程标准化。积极创新帮办代办服务新模式，做到“一区一厅，一厅一帮办”开通商事登记直通车，免费上门为办事群众服务；新增预约服务、延时服务、节假日上门服务等特色服务。阳谷县三级水城帮办工作人员共计1161名，完成帮办代办业务咨询办理30000余件。

以“商事登记直通车”推动审批服务便民化。开通“商事登记直通车”，直通车配备移动电脑终端、扫描仪、打印机、高拍仪、公章刻制设备等器械，依托“一网通办”平台，组织营业执照登记、税务、印章刻制等相关部门工作人员下乡镇、村居办理包括企业及个体工商户开办、一业一证、企业或个体户变更、注销等业务。同时，利用直通车“直面群众”“对话群众”特点，引导群众运用“互联网+政务服务”高效快捷的办事途径，充分发挥直通车“送政策、送服务、送温暖”的快速方便作用。2021年3月，直通车开到阳谷县西湖镇党群便民服务中心，为西湖镇大刘庄村刘超强等6个大棚种植农户办理了营业执照、免费印章、税控设备等企业开办手续。彻底解决了农户为扩大大棚种植规模，所需贷款手续的难题。截至目前，“商事登记直通车”已深入乡镇、社区、村居17个，服务近40个工作日，为近600人次提供了上门服务。

以“电子化”新模式推动审批服务智能化。加快“智慧政务”自助终端在各级网点和社区布放，大力推动政务服务“就近可办”。推积极推广“电子证照”模式，通过“电子两证”受理的业务800余件，引导认领“电子营业执照”千余张，“电子两照”的推广与应用为广大群众和企业提供了更优质便捷的智能化服务。原来企业办业务，既需要身份证又需要营业执照原件，有时候当事人未带上述证件不得不来回往返；现在有了电子两证，随时可通过手机出示自己的“电子两证”，上传手续，极大的方便了群众办事，减少群众跑腿次数。

深化“一业一证”改革链条，实现行业准入即准营

充分发挥集成效应。在落实一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一同核查、一网通办、一并审批、一证准营、一档管理、一次办好“十个一”审批服务的基础上。将联合勘验和“一业一证”试点工作有效整合，过去群众要准备多套资料到多个部门、窗口办理不同的经营许可证，现在只需准备一份材料，接受一次勘验。以阳谷县宝芝林大药店有限公司为例，阳谷县宝芝林大药店涉及食品经营许可证；药品经营许可证；公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查；公共场所卫生许可；第二类医疗器械经营备；第三类医疗器械经营许可；医疗器械网络销售备案共七个许可证。推行前共需要提交7件材料，推行后仅需要1件申请材料，减少143%；推行前涉及7个环节，推行后仅需1个环节，核发《药店行业综合许可证》1个证。

服务下沉，创新推动“四级通办”。按照省市要求，今年阳谷县将改革触角延伸至基层，全面推进“一业一证”乡镇（街道）、社区、村居“就近办”，打通政务服务“最后一公里”。通过EMS、帮办代办远程服务、外网申报和联络员制度等举措，完善市、县、乡镇（街道）、社区四级高效联动。目前，石佛镇康居社区共办理“一业一证”26张，实现高频行业综合许可“四级通办”。

委托联动，创新推动“跨区域通办”。根据改革方案，通过协议委托、权限互换、即时联动、就近领证等措施，阳谷县和莘县行政审批局签署了行业综合许可通办协议，加快推进行业综合许可异地办理改革，打造异地申请、属地审批、就地领取的审批新模式，为企业提供更加优质、高效、便捷的政务服务，推进区域经济融合发展。

截至目前，阳谷县共发放涉及餐饮、便利店、书店、农资店、旅馆业、药店、培训服务机构等54个行业综合许可证1288张，有效确保了市场主体的总量扩张、活力提升。