中央预算内投资优先安排！三部门关注水库除险加固 确保水库安全运行

中国发展网讯 记者成静报道 水库是开发利用水资源和防治水灾害的重要工程措施之一，对防洪、供水、生态、发电、航运等至关重要。然而，由于各种原因，我国水库安全运行的风险依然比较突出。今年3月24日，国务院办公厅印发了《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》，日前，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，水利部副部长魏山忠和国家发展改革委、财政部有关负责人就加强水库除险加固和运行管护有关情况回答了记者提问。

我国现有水库9.8万多座，其中大中型水库4700多座、小型水库9.4万座，80%以上修建于上世纪50至70年代。由于各种原因，我国水库安全运行的风险依然比较突出。一是尚有3.1万多座水库没有在规定期限开展安全鉴定。二是部分水库受超标准洪水、强烈地震等自然灾害影响，导致工程不同程度损毁。三是受财力所限，已经开展的部分水库除险加固标准较低。四是部分水库管护力量薄弱，日常维修养护不到位，积病成险。

党中央、国务院对这些问题高度重视，多次作出批示。今年3月24日，国务院办公厅印发了《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》，从“十四五”期间水库除险加固和运行管护的总体要求、工作措施和各方责任三个方面，明确了水库除险加固和运行管护工作的指导思想、目标任务，提出了分类完善支持政策、加快实施水库除险加固、加强水库运行管护、提升信息化管理能力、落实属地管理责任、强化部门监督指导责任、健全责任追究机制等7条具体措施。

针对如何确保水库特别是病险水库安全度汛，并充分发挥水库防洪减灾功能的问题，魏山忠介绍说，将重点做好以下几项工作：

一是要落实管理责任，明确全国所有大型水库大坝安全责任人，并在媒体上进行公示。特别是对小型水库，近几年开始加强了对防汛责任制的落实，重点落实行政、技术和巡查这三个责任人，确保责任落到实处。

二是要完善各种方案预案。根据防洪形势，修订完善调度运用计划、防洪调度方案和应急预案，尤其是要具有可操作性，确保方案预案简明易于操作，并且要指导地方对防洪应急预案进行预演预练，确保在关键时刻能操作。

三是要加强洪水的预报预警。加强汛期水利气象等部门的信息共享，密切配合，提高预报准确率，延长预见期。

四是要采取一些限制运用措施，做好水库工程巡查、值班值守、维修养护等日程工作，对病险水库，特别是问题比较严重的病险水库要严格限制蓄水，甚至空库运行，确保水库安全。

五是要精细科学调度。要发挥水库群的集群效应，充分发挥它的综合效能，特别强化病险水库和其他水库的联合调度，保障流域安全，保障病险水库在汛期不出事。

“总之，对水库要预防为主，立足于抢早抢小，一旦发生险情，要采取有效措施进行处置，确保水库安全。”魏山忠说。

《通知》提出要分类完善病险水库除险加固的支持政策，由国家发展改革委负责安排大中型水库除险加固中央预算内投资。对此，国家发展改革委农村经济司司长 吴晓介绍说，我国大中型水库总数是4700座，总库容达8000多亿立方米，占全国9.8万座水库总库容的92%，在防御洪涝灾害、保障城乡供水和农业灌溉以及调控河流的泥沙、改善生态环境等方面发挥的作用是巨大的。国家发展改革委将持续加大中央投资力度，始终把大中型病险水库除险加固作为中央预算内投资优先安排的领域，并继续加大对大中型病险水库除险加固项目的投资力度，对于符合条件的项目做到应保尽保、优先支持。“2021年我们已经初步确定将大中型病险水库除险加固工程的中央预算内投资规模进一步提高到40亿元，‘十三五’期间年均投资水平大概是16多亿元，从今年开始，把年度投资规模翻了一番，其中第一批投资计划34亿元已经下达了。”吴晓说。

此外，国家发展改革委还将区分东中西部地区实施差异化的投资政策，支持各地加快实施大中型病险水库的除险加固。对西部省份的大中型病险水库除险加固工程，中央预算内投资补助的比例达到80%，目的就是通过加大中央支持的力度，优先推进大中型病险水库的除险加固。另外，还将有序推动项目实施并加大监督指导力度。

根据《通知》要求，中央财政主要对小型水库的除险加固和维修养护予以补助。财政部农业农村司负责人 姜大峪说，截至2020年末，累计安排资金投入972亿元，支持实施6.9万座小型水库的除险加固。2019年到2020年，进一步安排了32.5亿元，支持小型水库的维修养护，有力保障了当地群众的生命财产安全。

“‘十四五’期间，我们要做到两点：一是积极支持‘治’。中央财政计划安排125亿元，支持各地实施小型病险水库除险加固，其中今年安排39.4亿元，比上年增长35%。二是积极支持‘养’。逐年增加小型水库维修养护的补助力度，预计共安排120亿元，其中今年安排20亿元，比上年增长11%。”姜大峪说。