广州南沙：突出打造“五个环境”，力推营商环境改革再升级

4月21日，广州南沙召开中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区营商环境新闻发布会，南沙开发区管委会副主任潘玉璋介绍了南沙自贸片区营商环境建设新成果，着力打造高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境、与国际接轨的开放环境、充满活力的创新环境以及公平公正的法治环境。南沙区创新工作局发布了南沙区2021年营商环境改革工作要点，涵盖5大领域60项改革举措，聚焦市场主体反映强烈的突出问题，对标国内外一流标准和最佳实践，突出南沙特色和差异化探索，全力打造营商环境改革“南沙样本”。

粤港澳大湾区首个电力营商环境体验中心在广州南沙亮相。高剑辉/摄

南沙“交地即开工”迈入4.0时代

据了解，4月20日，广州南沙对外发布了《南沙开发区（自贸区南沙片区）工程建设项目“交地即开工”（4.0)实施方案》，标志着南沙工程建设项目审批改革“交地即开工”正式迈入了4.0时代。

“交地即开工”4.0方案是南沙在全面巩固近两年工程建设项目审批改革成效，特别是在全国率先实现“交地即开工”的基础上，对标对表世界银行营商环境评价“办理建筑许可”专项指标体系出的新招。

4月21日，南沙区政务服务数据管理局（行政审批局）发出了第一张“交地即开工”4.0施工许可证。南沙区政务服务数据管理局（行政审批局）有关负责人表示，本次改革共推出了“三推一优”（推行豁免审批、推行“四证”联办、推进“承诺即批”、优化标段管理）4项改革举措，进一步提升审批服务效能，持续释放改革红利，其中不乏重磅之举。

重磅一：推行豁免审批。建设单位凭国有建设用地使用权出让合同、不动产权证、同意使用土地通知书等建设用地批准文件以及其它法定要件即可申办建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，免于办理建设用地规划许可证。

重磅二：推行“四证”联办。建设单位可根据项目实际情况，自行选择建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、人防工程报建、特殊建设工程消防设计审查“四证联办”（已取得建设工程消防设计文件技术审查报告书）或建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、人防工程报建“三证联办”（未取得建设工程消防设计文件技术审查报告书或无需办理消防设计审查），实现“全程网办，一次申报，并联审批，同步发证”。

重磅三：推进“承诺即批”。在现行实施环评告知承诺制范围的基础上进一步扩大范围，对南沙自贸片区内社会投资类编制报告表的项目，环评报告表无需技术审查，对部分环境影响总体可控的项目推进“承诺即批”。同时，强化事中事后监管，及时将告知承诺项目纳入监管，并开展环评文件技术复核，对存在虚假瞒报和质量问题的项目，按失信行为纳入公共信用管理平台，在“简单办”的同时确保“管得住”。

重磅四：优化标段管理。工业仓储项目建设单位可根据项目实际情况，自行选择单独开展桩基础工程施工发包，凭规划审批部门出具的设计方案批准文件以及其它法定要件申办桩基础工程施工许可证。项目施工总承包单位确定后，桩基础工程纳入项目施工总承包单位统一管理。

与此同时，南沙还积极探索“信用承诺简化审批”新型管理与服务模式，创新构建“信即办”审批服务体系。在生产经营许可、投资建设等七个主要领域，在可以通过监管纠正且风险可控的前提下，推行信用承诺制，弱化行政审批“存在感”。申请人做出信用承诺后实行先证后核、现场发证，实现“即来即办、当场办结、立等可取”，为群众办事减环节、减时间、减跑动、减材料、减成本，让群众享受到全程帮办、容缺审批、当场拿证的“极优服务”新体验。

环卫服务行业的从业人员孙女士就率先体验到了“信即办”审批新模式带来的一流办事体验。她说，“我们只要准备好一份承诺书和3份核心材料，城市管理局当场就能给我们发证，其他非核心材料可以后补，南沙的政府部门都是尽可能地支持我们创业，让我们可以把精力都集中在发展公司业务上。”

让客户用电有获得感幸福感

广州南沙自贸片区设立至今，继前三年推出优化用电营商环境1.0、2.0、3.0改革后，2021年南沙供电部门持续改革创新，对标国际先进水平，进一步减少办电环节、压缩办电时长、降低办电成本、提高供电可靠、优化综合用能，全力推动营商环境改革4.0版持续升级。

全力落地“简快好省全”。南沙供电部门率先探索现代供电服务体系，提出“简——接电0上门，两证两环节”“快——接电0审批，7天就通电”“好——供电高可靠，服务更贴心”“省——接电0投资，电价更惠民”“全——服务全方位，用能全旅程”的五大亮点措施，构建“获得电力”服务品牌，打造从优化用电营商环境到泛用电营商环境的转变，不断提升客户用电获得感、幸福感、安全感。

首次迈入“1小时”区间，加速打造世界一流电网。在南沙区加快建设“三区一中心”的宏图中，高可靠性的电力供应是不可或缺的重要保障。据统计，2020年南沙区用户年平均停电时间为0.65小时，首次迈入“1小时”区间，达到世界一流水平，比肩巴黎、伦敦等国际大都市。

“信易电”是南沙区“信易+”公共服务平台上办税、贷款等六大应用场景之一，为信用好的主体提供便捷服务，真正让守信主体获得信用红利，助力打造信用治理创新先行区。据悉，这也是广州市首个区级“信易+”公共服务平台。

“信易电”基于“信易+”公共服务平台功能综合归集涉电企业信用信息，特别是南沙区涉电企业的按时缴纳电费、生产用电负荷等情况，建立起涉电企业评价指标模型，开展涉电企业信用评价。南沙供电部门根据信用评价结果建立涉电企业信用在企业办理报装、用电审批、日常监管等方面的应用机制，为信用优良的涉电企业提供大厅涉电业务VIP预约、绿色通道优先办理、上门服务、容缺受理等服务；探索红名单内涉电企业在业务事项办理过程中加快审批、简化资料等服务，缩短事涉电业务办理时间，实现守信主体更容易享受便利的涉电服务。

为粤港澳大湾区贡献“税力量”

云从科技集团股份有限公司是一家人脸识别技术及产品提供商，作为科技导向型企业，云从科技高度重视科技研发和技术创新。随着研发的不断深入，企业的投入与日俱增，而科技产品从研发到量产需要的时间又特别长。在推广跨境追踪技术项目的市场验证关键期，云从科技出现了资金上的小缺口，资金回笼速度跟不上企业的投入。

在了解企业的实际诉求后，当地税务部门及时派人协助企业确定是否符合留抵退税条件，同时向上级税务机关及财政部门报告，加速审批流转至退库工作环节，在征期内退还留抵税款300多万元。企业财务负责人陈琳不禁感慨，“这才是急纳税人之所急，解决纳税人迫切的需求，在我看来这就是最好的税收服务！”

自贸区挂牌以来，税务部门按照税务总局“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”部署，深入落实广州市税务局十二项发展战略及行动计划中“制度执行和创新”、“优化税收营商环境”、“精细服务”的工作要求，立足南沙自贸区实际，先后推出40多项创新成果，其中3项在全国复制推广，19项在全省复制推广，7项在全市推广实施，10多项成果先后入选广东自贸试验区制度创新案例，持续深化“放管服”改革，优化自贸区税收营商环境。

据了解，该局通过组建专业团队对符合增值税留抵退税资格的企业提前预审，在纳税人申请前及时开展政策和申报辅导等前置服务的基础上，对申请增值税留抵退税的企业实施分类处置，缩短退税审批时间达60%以上，成功对接了世界银行营商环境对留抵退税时效性硬性指标的高要求，助力企业复工复产、转型升级。举措推出至今，全区共为168户企业退还增值税留抵税额18.69亿元，助力自贸区企业充分、快速享受税收改革红利，形成支持企业扩大投资、升级技术装备、快速复工复产的强大动能，为粤港澳大湾区打造具有全球竞争力的营商环境贡献出了强有力的“税力量”。

对轻微违法采取非强制方式的柔性执法

南沙的法治化营商环境建设有口皆碑。

4月15日，南沙区在广东全省率先以区政府行政规范性文件的形式印发《广州市南沙区关于推行行政机关柔性执法包容审慎监管的实施意见》，全面推行有温度的行政监管新模式。

《实施意见》明确，除对涉及危害国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全等领域违法行为应当立即依法查处外，对市场主体不触碰安全底线的经营行为，应推进柔性执法；对市场主体情节轻微、没有造成严重危害后果、符合不予处罚清单情形的轻微违法违规行为，适用包容审慎监管。

通俗地说，也就是对不触碰安全底线的经营行为采取非强制方式执法，也就是轻微违法免于处罚。

《实施意见》创设性提出，行政监管部门可以根据实际情形，单独或综合采取行政辅导、行政诫勉、行政通报等七种非强制性方式实施柔性执法，监督和引导市场主体依法经营，自觉履行法律义务、自行纠正违法违规行为。

据《实施意见》的起草部门、南沙区司法局相关负责人介绍，大力推行柔性执法，对轻微违法者进行说服教育、进行劝诫警示，同样也能起到预防和减少严重违法行为发生、降低社会危害性作用，这也是落实新修订的行政处罚法“处罚与教育相结合”原则的具体体现，具有非常强的现实意义。

（文/南宣  胡钊  卢丹彤）