《南京都市圈发展规划》正式发布

《南京都市圈发展规划》正式发布

中国经济导报讯 记者袁雪飞报道 作为全国都市圈先行者，南京都市圈在各相关城市共商共建中已经走过了20年发展历程。它连通东部、中部两大板块，衔接长江、淮河两大流域，是全国最早启动建设的“跨省都市圈”。今年2月，《南京都市圈发展规划》成为全国首个由国家发改委正式复函同意的都市圈发展规划。4月16日，江苏、安徽两省联合召开新闻发布会，正式发布《规划》全文。

《规划》指出，南京都市圈主要包括：江苏省南京市，镇江市京口区、润州区、丹徒区和句容市，扬州市广陵区、邗江区、江都区和仪征市，淮安市盱眙县，安徽省芜湖市镜湖区、弋江区、鸠江区，马鞍山市花山区、雨山区、博望区、和县和当涂县，滁州市琅琊区、南谯区、来安县和天长市，宣城市宣州区，面积2.7万平方公里，常住人口约2000万。规划范围拓展到南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金坛区和溧阳市。

江苏省发展改革委副主任林康介绍，依托这一空间范围，统筹考虑区域资源禀赋和发展潜力，坚持极核带动、同城先行、轴带辐射、多点支撑，因势利导、前瞻布局 “一极两区四带多组团”的都市圈空间格局。“一极”为都市圈龙头，即南京市，强化辐射服务和引领带动功能。“两区”为宁镇扬和宁马滁两个同城化片区，加快同城共建和先行示范。“四带”分别为向上海方向的沪宁合创新服务中枢发展带，密切对接上海、合肥综合性国家科学中心，加快创新驱动和转型升级；沿江方向的绿色智造发展带，推进资源整合和绿色转型，增强对皖江城市带乃至长江中上游地区的辐射带动；南北方向的宁淮宣和宁杭滁两条生态经济发展带，畅通南北区域大通道，联动开展生态产业化和产业生态化。“多组团”为都市圈内的县城和重点镇，加强与周边中心城市的统筹规划、功能配套和共同发展。

《规划》提出“一高地一中心一区一圈”的战略定位，即：具有重要影响力的产业创新高地、长江经济带重要的资源配置中心、全国同城化发展样板区和高品质宜居生活圈。到2025年，都市圈同城化建设水平全国领先，基础设施一体化程度大幅提高，人均GDP超过15万元；基本建成具有国际影响力的现代化都市圈。

《规划》明确了都市圈建设的重点任务和关键举措。要重点是打通“断头路”“瓶颈路”，构建内外畅通立体交通网，建设“畅达都市圈”、“智慧都市圈”；共建研究—研发—应用创新链和产业创新中心，联合打造创新都市圈和科创共同体；支持发展地标性产业，积极引导产业错位布局、分工协作和特色化发展，共建现代产业体系；全方位服务国家重大战略实施，共建一批高水平开放平台和营商环境高地，合力打造“开放都市圈”；全面清除行政分割、市场壁垒和行业垄断，统一市场准入标准，加快建设统一的人力资源市场、技术市场和金融资本市场。推动教育医疗、文化旅游、就业社保和区域治理一体化发展，加快优质公共服务均衡普惠、整体提升，共同打造幸福都市圈；建立健全生态环境共保联治机制，协同推进生态保护修复和环境污染治理，打造绿色都市圈；推动城乡要素跨区域合理配置，协同建设现代城市和特色田园乡村，率先实现城乡融合发展。

“彻底破除行政壁垒和体制障碍，是建设现代化都市圈的关键所在。针对都市圈涉及两省8市33个县市区、行政主体众多的现实困扰，充分依托南京都市圈三级运作机制，着力打破“一亩三分地”思维，进一步强化协商合作与制度创新，加快构建“同城化发展”和“规划实施”两套机制。”林康表示，要建立健全常态化协商、政策协同、成本共担利益共享、跨界融合发展体制机制，同步构建各方分工落实、实体机构牵头推进、各级财政协同支持、社会广泛参与的规划实施机制，确保都市圈建设各项重点任务落地落实。

安徽省发改委一级巡视员笪艺武表示，要统筹推进重大基础设施建设，加快实施“断头路”贯通工程，改造扩容“瓶颈路”。进一步畅通对外联系通道，提升通勤能力，共同打造畅达都市圈。借鉴长三角生态绿色一体化示范区成功经验，深化管理体制研究，探索成本共担、利益共享路径。推动教育医疗文化等优质服务资源一卡通共享，鼓励与南京等地的高水平医院合作办院、组建专科联盟、远程医疗协作，加快南京信息工程大学金牛湖校区建设，开通跨省公交线路。推动优质公共服务一体化、连锁化供给。共同加强生态保护，协同推动环境治理，实施好长江十年禁渔。切实提升整体生态环境质量，打造绿色都市圈。

下一步，江苏、安徽两省将合作共建，合力推进规划落地实施。制定年度工作计划，积极协商解决规划实施中遇到的重大问题，强化协调联动。立足都市圈跨省实际，充分发挥省级部门承上启下、沟通各方的作用，协调推动两省各部门各方面更大力度参与和支持都市圈建设。积极争取国家支持。争取推动一批重大改革试验、重大载体平台、重大工程项目和重要经验做法上升到国家层面，努力集聚更多资源力量、更大支持政策推动都市圈高质量发展。