汕头市中级人民法院“从源头上减少诉讼增量” 构建非诉解纷体系推动创新实践

中国经济导报、中国发展网 记者罗勉从汕头市中级人民法院了解到，该院近年来以“市中院带头，7辖区法院并进”的建设梯队，在全市范围构建非诉解纷体系。通过建强线下“一站式”解纷实体平台、健全“线上云端”解纷信息网络，为当事人提供多样化、专业化的纠纷解决渠道，发挥司法在矛盾纠纷多元化解机制中的引领、推动和保障作用，最大限度减少和避免社会矛盾纠纷的发生，推动审判体系和审判能力现代化，助推市域诉源治理。

近日，在汕头市中级人民法院的诉前调解中心，一个涉及知识产权的纠纷案件正在通过远程网络视频进行线上调解，“调解开始，请双方当事人陈述事实理由和调解请求……”通过调解员的释法调和，双方达成和解，并履行了赔偿义务，及时高效地维护了当事人的合法权益，化解了矛盾。像这样将矛盾纠纷止于未发、灭于萌芽的诉前调解，正是汕头市中级人民法院“以构建非诉解纷体系推动市域治理能力现代化”创新实践的一个缩影。

该院立案庭庭长黄伟炫说，对诉至法院的纠纷，我们会引导当事人选择先行调解，实现诉前调解的常态化。诉前调解时有法院司法权作支撑，由法院的法官进行法律指导，公信力较高，群众较容易接受。目前，全市法院已全部配备矛盾纠纷调解室，建成综合性调解中心7个，汇集劳动人事争议调裁审一体化工作室、金融消费纠纷诉调对接工作室、道路交通事故纠纷调解室、律师调解室、法律援助工作室等于一体，形成线下“一站式”解纷实体平台。去年年度，全市调解成功率达到30%左右，成功化解了多起纠纷。

为提升解纷的智能化水平，该院汇聚和应用了10大业务平台,包括多元化诉调管理平台、移动微法院、网上保全、网上鉴定、送达平台等。从“申请、审核、调解”到“立案、审理、执行”，都可以实现网上流转。具体操作包括：在线申请调解、上传提交材料、电子送达、分配调解员、在线阅览电子卷宗、远程视频面对面调解、电子签名确认文书等。自从去年疫情发生以来，为落实疫情防控措施，汕头市更多地通过远程网络视频的方式进行调解。线上调解更加安全、方便、高效，也得到了许多纠纷当事人的认可。

该院立案庭法官助理方晓娴说，通过联合调解，尽可能将纠纷化解在诉讼之前，这种‘非诉讼’的方式，既能让当事人免于诉累，柔和高效地解决矛盾纠纷，又能盘活各个解纷组织的资源优势，发挥其领域专业性，共同融入到社会治理中来，从而实现更高层次的公平正义。

基层是法治建设和社会治理的重要环节，而基层自治组织在防范化解矛盾，尤其是民间纠纷中，具有不可替代的作用，该院着力推动解纷力量向基层下沉，通过探索在基层设立法官联络点、诉讼服务站和推动建立“无讼社区”，由法官对相关纠纷解决进行指导，提供法律咨询，进一步形成纠纷共治模式，已在3个基层进行试点，在村镇街道设立服务站，提供法律咨询和解纷服务，效果良好，未来还将继续推广，为汕头市市域治理提供助力。

这几年，人民法院将解纷力量前移，通过与调解组织、行业协会、基层自治组织等主动建立联系和合作，形成一张解纷网络，目前该院已经对接总工会、司法局、人民银行、工商联、妇联、律师协会等10余家单位和组织，建立形成以法院牵头、外部组织联动协调的纠纷调处机制。该院还结合汕头地区实际，在去年年底与汕头市侨联设立了涉侨纠纷化解工作室，为汕头侨胞提供法律咨询、纠纷调处的服务。