搬来幸福新生活——湖北恩施市实施易地扶贫搬迁工作观察

中国发展网讯 鄂西南麓，长江之南。亿万年时光缓缓流淌，沉淀出巍巍之武陵，潺潺之清江。雁过留声，水过有痕，傍清江而生，祖祖辈辈土苗儿女共同缔造了一片如诗如画的山水家园。这里便是入选《中国国家地理》“中国最美的地方”——恩施市，80余万土苗儿女生活的地方。

山高坡陡，环境恶劣，恩施市作为国家级贫困县，大山像一道屏障，困住了许多家庭，赶不走贫穷，进不去小康。群众生活的信心被淹没在纵横交织的大山褶皱里，行路、上学、看病、安居、致富，无一不难。

住上好房子，过上好日子——是来自大山深处的呐喊。

搬，才有希望；搬，才能发展。2015年12月8日，国家发展改革委、扶贫办、财政部、国土资源部、人民银行等5部门联合印发《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》，明确用5年时间对“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，帮助他们与全国人民同步进入全面小康社会。

听民声，顺民意，自2016年起，一场6242户18393人的“民生大迁徙”在硒都大地拉开。

“搬得出”

居住在太阳河乡双河岭的周冬梅就是“大迁徙”中的一员。

以前周冬梅一家住在双河岭村岩家湾组，一栋只有两间卧室且破旧的木质房屋，住着一家老小六口人，门前山下的一条河，将周冬梅的家隔在了山上。

2016年，周冬梅一家被纳入双河岭村易地扶贫搬迁。如今的周冬梅，住进安置点，离自家的茶园更近了，一年摘茶叶能得到近万元收入，老人在家养羊，老公谌义出门务工，日子过得有滋有味。

聚焦“搬迁谁”“怎么搬”“谁来搬”的问题，恩施市共召开村民小组会、屋场会、入户座谈会1000余场次，收集《搬迁群众意愿调查表》近3万余份，探索建立“一调查两评议三公示一审核一锁定”的搬迁对象精准识别程序，最终确立“十三五”期间易地扶贫搬迁对象为6242户18393人。

为了让群众搬得放心、住的舒心，恩施市充分尊重群众意愿，选群众公认的点安置搬迁户。同时，立足实际，因地制宜，围绕交通便利、基础设施配套较好的区域，宜聚则聚，宜散则散，聚居点选址全面实行“五靠近”安置，把搬迁对象安置在集镇边、村庄边、园区（产业基地）边，便于基础设施和基本公共服务全面配套完善，为后续脱贫发展奠定坚实基础，真正实现既“挪穷窝”，又“换穷业”。

改善贫困群众住房条件，实现贫困群众“安居梦”，全面实施的易地扶贫搬迁工程，在恩施大地鏖战正酣。

“稳得住”

“搬下山好吗？”“留得住人吗？”

答案是肯定的，从山顶搬来的红土乡大河沟村伍家坪组贫困户梅德喜一口气说了“六个好”：好行路、好吃水、好看病、好上学、好挣钱、好花钱。

过去，梅德喜一家居住在距离石灰窑集镇15公里，距离主公路有7.5公里的一栋木房子里，交通不便，条件艰苦，属于滑坡地带。

如今，新房子干净、敞亮，生活用品一应俱全，梅德喜一家从“云上人家”搬进白墙青瓦房。

农历2017年9月18日，梅德喜永远记着这个日子。这一天，他们一家搬到了集中安置点。

笑容在梅德喜脸上绽放，也绽放在6242户易迁户脸上，他们从穷山恶水的山沟沟，搬进了新房子。

搬迁只是手段，留住人心过日子才是关键。房子建得好让他们想搬，配套跟得上让他们愿留。

搬群众满意的家，以搬迁群众满意为目标，恩施市在完善基础设施及公共服务配套的同时，坚持生产生活配套和后续管理服务同步规划，尊重群众意愿，抓大不放小。

基础设施公共服务跟得上。全市178个安置点全部实现“五通”，即通路、通水、通电、通网络、通有线电视，并实现4G手机信号全覆盖；落实了安置点医疗教育配套。

生产生活设施跟得上。考虑生产生活实际，配建菜地、附属生产用房、猪圈、公共服务用房、垃圾收集设施等。

后续管理服务跟得上。充分发挥搬迁户主体作用，全面实行安置区自治管理。以“感党恩、增动力、促发展”为主题，以“新社区、新生活、新风尚、新面貌”为主要内容，全面加强宣传教育，构建文明社区建设的浓厚氛围。

“能致富”

从放心到舒心，成千上万的群众搭乘易地扶贫搬迁“列车”，共建共享幸福家园，不断刷新着幸福感、获得感。

红土乡贫困户刘松青，以前在老家种烟叶，收入微薄。自从搬到石窑集中安置点后，他成了附近硒施宝药材专业合作社的仓库管理员，年薪4万元。

围绕产业和就业两大主题，恩施市以“易迁+企业”、“易迁+产业”、“易迁+资产收益”等为主要形式，坚持“一户一档、一人一策”，充分发挥181家产业化龙头企业和1783家专业合作社联结带头作用，切实把易迁户链接到产业链上。通过不断加强后续扶持，拓宽就业渠道，统筹推进扶贫车间和标准化厂房建设，实现了搬迁脱贫，点燃了易迁户的发展信心。

村庄布局错落有致，产业布局科学规划。白果乡下坝村的长阴坝集中安置点，附近有300亩茶园、硒元素生态农业开发公司和观音塘蔬菜专业合作社，这里的22户搬迁户就近务工，月工资2000元左右。

公共服务有配套，自主创业有空间，老百姓劳动就业有岗位。白杨坪镇因地制宜，聚焦精准帮扶和服务，着力解决搬迁户的后续发展问题，为贫困户提供的劳动就业岗位300多个。

截至目前，全市有劳动力的易迁户共5656户，已实现至少1人务工就业4682户6672人，发展茶叶、药材、养殖、林果等农业特色产业的易迁户共3026户，家庭劳动力未务工就业的974户均已通过发展农业主导产业实现就业。享受低保政策3725人，特困供养人口391人，无劳动力的易迁人口已全部实现兜底保障。完成危房改造19768户，其中贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭“四类对象”16300户，一般农户3468户，对55054户贫困户开展了住房安全排查认定，实现了“危房不住人、人不住危房”。落实“建房不举债、面积不超标、建新必拆旧”政策。

搬离穷窝窝，迁来幸福感。如今，穿行武陵深山，踏访易迁安置点，一张张笑脸，传递着易迁百姓喜悦的心情。（廖亮  邹明镇）