潮州市出台推动工业园区高质量发展三年行动计划

中国经济导报 中国发展网 记者罗勉报道  近日，《潮州市推动工业园区高质量发展行动计划（2021-2023年）》（以下简称《计划》）发布，明确到2023年，潮州市工业园区将形成一批产业特色鲜明、集群优势明显、功能布局完善的经济发展载体。每年引进工业项目投资额不少于50亿元，规上工业增加值每年增速不低于10%。

据了解，工业园区是地方经济发展的重要平台，是实现产业集聚的有效载体。《计划》由潮州市工业和信息化局、中山对口帮扶潮州指挥部办公室、潮州市科技局和潮州市商务局联合印发，从优化园区发展空间、提高园区产业承载能力、实施园区效益提升计划、提升园区管理效能、推进产业合作共建等方面，提出了17项措施，推动工业园区高质量发展。

大力推进凤泉湖申报国家级高新区

为推进工业园区空间整合优化，潮州市各县区将全面摸清辖区工业园区现状和拓展空间，按照“一园多区”的思路，将辖区内园区数量整合至2个以内，重点以省级以上工业园区为主体，整合或托管区位相邻、相近的工业园区，对小而散的各类工业园区进行清理、整合、撤销。

对于如何优化工业园区发展空间，潮州市提出建立健全工业园区动态管理机制。各县区根据工业发展的实际需求，选择符合国土空间规划、具备一定开发基础条件、有明确产业发展定位的区域组织申报省级工业园区。鼓励加快推进园区土地连片收储，对3000亩以上的连片收储工业用地向省申报奖励。同时，大力推进凤泉湖高新区申报国家级高新区，支持潮州港经济开发区申报扩区。

为解决工业用地紧张问题，充分利用土地资源，潮州开始探索工业载体新模式——工业地产。“工业上楼”将让企业在高楼大厦里进行工业生产，以此“向天要空间，向上要效益”。为此，潮州市将积极引进有投资运营的社会资本到潮州市发展工业地产项目。对适合标准厂房生产或用地不超过10亩的中小微项目，引导进入标准厂房，可给予适当租金补助。

如何盘活村镇工业园升级改造，释放产业发展空间，《计划》提出，将学习顺德村级工业园改造经验，与乡村振兴发展战略紧密结合起来，推动一批“园中村、村中园”民房等搬迁和改造，整治一批不具备安全、环保基本条件的小微企业，打造具备一定规模的现代化工业园区。支持村镇工业集聚区改造提升后按规定申请认定省产业园或就近纳入省产业园管理。

打造“5G+工业互联网”应用示范园区 提高园区产业承载能力，也是《计划》关注的重点

首先，要加强园区基础设施建设。加快推进全市工业园区道路、给水、排水、电力、网络、燃气、公共交通等项目建设，力争现有省级工业园区在2022年达到标准。大力规划建设工业园区到高速公路、港口、机场、铁路站点等交通节点的快速通道，改善园区周边交通配套条件。优先推进5G在工业园区布网和应用，打造“5G+工业互联网”应用示范园区。

其次，加强园区生活配套建设。推进工业园区与城市公共设施无缝对接，对离城区、镇区较远的工业园，加快引进产城融合项目，配置商业、医疗、教育、银行等功能设施，进一步方便企业职工生产生活，着力打造产城融合的新园区。

再者，要加强园区环保能力建设。新认定园区的污水集中处理设施必须与园区同步设计、同步施工和同步运营；现有园区应尽快完善环保基础设施，强化工业园区工业废水和生活污水分质分类处理，确保污染物按要求达标排放。推动工业园区建设集中供热设施和固体废物收集转运中心。工业园区应定期开展环境质量监测和评估，将相关评估结果向社会公开。

除了工业园区的硬件设施，营商环境等软实力也越来越重要。《计划》提出，各园区将设立招商服务中心（综合代办窗口）或与县区招商部门整合，建立与市、县（区）政务服务中心协同服务机制，提供一站式服务，由有关行政机关按规定实行容缺受理、并联审批。同时，加大简政放权力度，有条件的省级以上工业园区可加挂审批窗口，探索实施“一门办理、一章审批、园内办结”。

培育一批年纳税额1000万元以上的重点骨干企业 《计划》提出，实施园区效益提升计划

一方面，着力培育龙头骨干企业。各园区将建立龙头骨干企业培育库，制订培育计划台账，按照“一企一策”，推动企业快速壮大、健康发展。加大政策倾斜力度，着力培育一批资源需求低、科技含量高、创新能力强、社会贡献大，且年销售5亿元以上、年利润总额2000万元以上、年纳税额1000万元以上的重点骨干企业。

另一方面，加快培育产业集群。各工业园区根据产业基础和发展方向，确定不多于3个主导产业，并聚焦主导产业，编制园区招商指导目录，研究制订专门扶持政策。同时，大力实施制造业“1+4+1”工程，围绕产业链条壮大和延伸，采取“以商招商、联盟平台招商、产业链招商、股权招商”等创新招商模式，以世界五百强企业、先进制造业和产业链缺失项目为重点目标，开展有针对性的精准招商，着力打造若干个具有全国比较发展优势的特色产业集群。

重大项目建设是稳增长的“压舱石”，是壮大新动能的“助推器”。《计划》提出，将加强园区重大工业项目跟踪服务，推动实行重点工业项目市、区两级政府领导挂钩联系制度，对于年度投资计划1亿元以上或列入省重点项目的工业项目，由一位市政府领导挂钩服务。重点加快推进益海嘉里项目、碧桂园智能卫浴项目等重大项目建设，着力破解项目落地过程中的困难和问题，确保项目早日投产见效。

潮州市还将推进园区土地节约集约利用，严格执行土地出让制度和园区产业准入标准规定，将投资、亩产、能耗、环保、建设标准等准入指标以及监管措施、违约处理等条款列入招商协议和土地招拍挂公告，在签订土地出让协议时，由园区与土地竞得人签订产业发展承诺书及监管协议。推行工业用地弹性年期出让，在最高出让年限50年内，灵活确定出让年限，出让底价按出让年期与最高年期比值进行修正，对届满符合续期使用条件的，可采用协议出让方式续期。