江西宜春：提升城市品位，打造亮丽之城

大地复苏满眼春。时下漫步江西宜春中心城区，无论是繁华的商业街区、焕然一新的农贸市场，还是隐秘的背街小巷、历经沧桑的老旧小区，所到之处，无不呈现出干净、整洁、有序、安全、和谐的新面貌。尤其是300米见绿、500米见园的城市亮丽景象，让人仿佛徜徉于绿色之都，满满的幸福感扑面而来。

近年来，宜春市坚持“城市管理应该像绣花一样精细”的理念，聚焦“标准化、精细化、法治化、智慧化”管理模式，不断提高治理水平，完善城市设施，提高居民幸福指数，切实打造宜居宜业的亮丽之城。截至目前，宜春市已荣获“中国宜居城市”“中国优秀旅游城市”“全国绿化模范城市”“国家森林城市”“全国文明城市”“全国卫生城市”等荣誉称号。

使出绣花之功

提升城市品位

宜春市是江西省的地级市，也是全国第一批生态试点城市，山明水秀、气候宜人是宜春市的特征。为进一步提升城市品位，近几年来，宜春市按照城市功能与品质提升三年行动“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的总体要求，由该市综合行政执法局牵头，进一步细化“治脏”“治乱”“创新治理”“精细化管理”“背街小巷改造”“停车设施规划建设管理”六项行动子方案，并全面落实“项目化、时间表、责任人”，使出绣花之功，“绣”出城市之美。

开展违章建筑治理。违章建筑是过去许多城市的“通病”，也是城市发展的一大障碍，城市要发展，要提高品位，就必须对违章建筑进行根治。2016年12月，宜春市按照国家住建部、省住建厅的统一部署，牵头开展城市建成区违法建设专项治理“五年行动”。按照“属地为主、部门协同”的原则，建立健全县、乡、村三级防控网格化管理机制。深入开展城市建成区违法建设专项治理行动，并将违法建设治理与棚户区改造、城乡环境综合整治、城市功能品质提升、重大项目建设同步推进，实现“新增违建零增长、存量违建负增长”。五年来，宜春市城市建成区累计治理违法建设165.4万平方米，其中拆除新增违法建设38.42万平方米，治理存量违法建设126.98万平方米。

开展城乡环境整治，描绘生态文明新画卷。2017年6月15日，江西省城乡环境综合整治工作会议后，该市在全省地级市率先启动此项工作。按照治违、治脏、治乱、治差、治污“五治”要求，对标江西省城乡环境综合整治工作要求，将城乡环境综合整治纳入政府工作报告和高质量发展考核内容，以问题为导向，通过制作专题片曝光、组织集中暗访、重点督导等方式，持续跟踪问效。先后开展了百日攻坚净化、交通沿线“五大整治”、江西省旅发大会沿线环境保障及喜迎新中国成立70周年环境整治等专项行动。通过对城乡环境“反复抓、抓反复”，促进全市城乡环境面貌大改善、大提升、大变样。先后将中心城区环城西路、贸易广场、建材市场、上高320国道等一大批城乡环境的脏点、乱点变成了亮点、美点和景点。

积极开展“净空、净水、净土”环境保卫战。宜春全力以赴开展“洗城”行动、裸露土地覆绿行动、城市“修补”行动；全面发力开展扬尘专项整治、污染企业“退城进园”整治、露天烧烤和油烟整治；全力配合禁燃禁放整治、“车油路”整治和饮用水源保护区整治等一系列整治行动。

开展污水治理。宜春出台《宜春市中心城区城市黑臭水体治理三年攻坚战实施方案》，通过“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”等方式，全面开展污染源大整治。2017年，宜春对松江园水塘和樟树广场池塘2处黑臭水体进行了治理，2020年又完成了雷河的治理。开展城区排水管网信息普查与检测。宜春完成了排水地理信息系统平台建设与数据录入；对中心城区70余公里排水管网进行了视频检测，同时将管网信息普查工作向明月山及袁州新城延伸。健全中心城区黑臭水体河道养护制度、2020年河湖长制考核、联合执法等工作制度，建立部门联动、属地负责的工作机制。目前，中心城区3处黑臭水体已全部消除黑臭，“长制久清”通过住建部初审；完成方科污水、经开区污水处理厂一级A提标改造及扩建工程，完成城南一体化污水处理设施、城北污水处理厂等建设，中心城区污水处理能力达23.1万吨/日，实现建成区污水收集处理全覆盖。

严管余土运输。近几年来，随着宜春市旧城改造和新城建设不断推进，各种余土运输车辆川流不息，时不时会在城区路面上撒下一定的余土，影响城市环境。为了改变这一状况，做到防患于未然，该市积极引导资质企业使用新型环保智能车。目前有23家建筑垃圾运输资质企业已全面汰淘不达标老旧运输车辆168辆，新增新型智能环保车辆523辆，对渣土运输企业实行绿、黄、红牌考核，为“净车上路、封闭运输”创造条件。宜春严格建筑垃圾运输监管，对专业运输车辆安装GPS实行运输全过程监管，从严查处车身不洁、覆盖不严、抛洒滴漏等违法违规行为。按照“属地管理和权属管理”的原则，督促协调相关责任单位对裸露黄土进行整改整治，复绿闲置裸露土地300万平方米。为达到源头管控的目的，2020年9月1日，宜春中心城区推行装饰装修垃圾分类，结合生活垃圾分类，将装饰装修垃圾中的可回收物和有害垃圾纳入生活垃圾处置链条，木质杂物等可燃烧物分类收集、运输至垃圾焚烧发电厂处理，而瓷砖、混凝土、砂石渣土等其他类则分类运输至建筑垃圾消纳场，以实现建筑垃圾源头管理，达到减量目的。

增加基础设施，完善城市功能。城市基础设施是完善城市功能，提升城市品位的重要因素。为此，宜春市加大投资力度，搞好有关建设。截至目前，累计投资约15.7亿元新增各类公园绿地面积7.19平方公里，新增绿道259.41公里。宜春市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到44.68%、40.96%、15.4平方米，基本实现了300米见绿、500米有游园。此外，该市还完成了“一通道三天桥”、春台公园提质改造、袁州大桥桥下立体停车场建设等项目，新增两座运动游园，新建改造公厕99座，累计新建供水管网202.9公里、改造供水管网70.5公里；新建污水管网783.04公里、改造污水管网152.82公里；改造城市照明设施35项、新增路灯12210盏；建设临时停车场15处，完成窨井盖改造4400余处，人行道改造4.5万平方米，累计新建各类停车泊位14872个，有效缓解停车难问题，改善了市民出行条件；投入2.7亿元对中心城区市民反映强烈、居民集中、5年内无征地拆迁计划的121条背街小巷进行提质改造，实现“路平、沟通、水畅、灯亮、洁化、绿化、序化”的目标，有效改善了市民的居住环境。

实行生活垃圾分类

提升居民幸福指数

“垃圾随处倒，又臭又熏天。”这是过去一些城市存在的普遍现象。垃圾处理得好与坏，是体现一个城市文明程度的分水岭，也是居民幸福指数的重要参数，更是城市品位的关键因素。

宜春市十分重视生活垃圾分类工作。通过几年来的努力，生活垃圾分类工作取得了一定的成绩。因此，宜春在2017年3月跻身全国第一批46个生活垃圾分类示范城市行列。自此，宜春市以实现生活垃圾“减量化、资源化、无害化”为目标，按照“公共机构带头、示范小区引领、以点带面发展”的工作思路，坚持高位推动、广泛发动、上下联动、示范带动、考核促动，在探索中取得阶段性成效。截至目前，宜春建成生活垃圾分类收集亭（点）3404个，购置分类运营服务车辆114辆，中心城区81条生活垃圾分类收运线路已常态化运行，惠及13个街道（乡镇）、105个社区（村）、886个居民小区、22.23万户居民、445个公共机构，覆盖人口约62万，已实现中心城区区域全覆盖。随着宣传督导工作的不断深入和细化，示范区域内的居民知晓率、参与率、投放准确率都已达90%以上，这项民生工程已经成为老百姓的民心工程。

联保共管，形成合力。在被确定为全国第一批生活垃圾分类示范城市后，宜春市立即成立了由市领导和市直26个部门为成员的生活垃圾分类和减量工作领导小组。宜春市委、市政府多次召开动员会、推进会、调度会、现场办公会，并随机暗访，推动工作；同时建立严格的生活垃圾分类工作考核制度和第三方考核机制，并将考评结果纳入单位绩效考核体系，实行“一票否决制”。此外，宜春市政府每年设立420万元垃圾分类专项考核奖励经费，实行月排名、年表彰，建立长效工作机制，形成经久合力；为了实现纵向到底、横向到边的全面监管，按照“条块联动、以块为主”原则，实行管理重心下移、力量下沉、职能下放，整合各方力量，全面推进网格化管理。

巧用资金，配齐设施。为了实现既定目标，缓解市财政压力，宜春发展投资集团有限公司成立了环境资源运营公司，负责生活垃圾分类设施设备的融资。中心城区生活垃圾焚烧发电厂已于2020年5月建成并投产运行，总投资5.6亿元，日处理能力达1000吨。宜春市生活垃圾综合处理项目（厨余垃圾处理厂300吨/日、园林垃圾处理厂、大件垃圾拆解厂）现已开工建设，设备采购也已启动，总投资1.7亿元，预计2021年底能够投产运行。届时，宜春垃圾综合治理能力将得到全面提升。

宣传引领，唱响新风。为了在全社会凝聚共识，宜春市从生活垃圾分类试点伊始，就着力营造宣传文化氛围，强化舆论引导作用。宜春利用新闻媒体、政务平台、户外广告等载体，使传播渠道更便捷、覆盖更广泛；在很短时间里，制作出多版本宣传手册125万份、推出2首朗朗上口的主题歌、多个主题鲜明的公益宣传片、分类视频及4个活泼亲切的卡通形象等，将分类宣传与知识普及融为一体，让广大群众易于接受、乐于接受；发挥共产党员的先锋模范作用，以“我是党员我带头，垃圾分类我先行”为主题，结合“双进双服务”活动，通过“党建+”模式，市、区在职党员签订承诺书、志愿服务台账中增加生活垃圾分类服务内容，集“宣传员、示范员、督导员”于一身，有力带动广大市民垃圾分类意识与行动。

生活垃圾分类从小学生做起。为将生活垃圾分类和减量知识纳入校园课堂教育，宜春市教育部门制定了《宜春市中小学垃圾分类教育工作实施方案》，安排专项经费，专门编印了幼儿、小学、中学三个有地方特色版本的《生活垃圾分类知识读本》19.7万册。同时开展“小手拉大手，垃圾分类齐动手”活动，让一个孩子带动一个家庭，在3.5万名中小学生中开展生活垃圾分类打卡活动，将生活垃圾分类纳入校园教育，带进千万家庭。3年来，宜春全市一盘棋、上下一条心，在中心城区已基本形成“政府主导、企业运作、全民参与”的生活垃圾分类和减量工作格局，市民的文明素养也由此得到提升，整洁干净、舒适宜人的美好环境已呈现在市民面前。

（文/李沛东  谢启学）