陕西榆阳区赵家峁村党支部荣获“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号

中国经济导报、中国发展网讯 高忠平 李拴 拓步平 记者苟俊报道 陕西榆阳区古塔镇赵家峁村党支部被评为“全国脱贫攻坚先进集体”，是该村的又一个国家级荣誉，也是该村通过农村集体产权制度改革摆脱贫困、成为全国典型示范、走向幸福美好生活的最好见证。

2013年之前的赵家峁村，是榆阳区南部山区一个普普通通的小山村，土地贫瘠，青壮年80%外出务工，留村人口老龄化严重，耕地撂荒，村庄“空壳”、经济“空心”、居民“空巢”的现象是这里的常态，经济发展滞后，村民人均年收入仅3000元左右，一度时期这里是省级重点贫困村。“那时候，村民住的是破败的老旧窑洞，耕地全是‘绺绺地’，村集体经济一穷二白，根本谈不上发展什么产业。”赵家峁村股份经济合作社理事长赵卫军说。

一切因改革而变，因改革而兴。改革始于2013年，赵家峁村改选村“两委”班子，新任村书记带领村“两委”一班人，整章建制，谋划发展，规划修建温室大棚、养殖场区等项目，发展现代农业。2013年9月，村“两委”到区上寻求政策支持，时任榆阳区政府区长苗丰带队深入该村调研，提出了改革要守住不能改变土地集体所有性质、不能改变土地使用性质、不能稀释农民利益三条底线，加快农村土地流转步伐，科学规划，大胆实践。就此赵家峁村在全省率先点燃了改革的熊熊火焰，农村集体产权制度改革拉开序幕。

2014年省农业厅将赵家峁村确定为陕西省首批农村集体产权制度改革试点村。“在区委、区政府的大力支持下，利用村集体流转的土地和村民筹集的资金，全村建起了33座设施果蔬大棚、35亩集中养殖小区；新栽植山地葡萄150亩、山地苹果150亩、酥梨30亩；建成了112套美丽农居，村容村貌焕然一新。”赵家峁村党支部书记张春平说。

改革发展的浪潮滚滚向前，催人奋进。2015年，经过反复讨论，榆阳区创造性地运用农村土地“三权分置”政策，围绕资源变资产、资金变股金、农民变股东，组建村集体股份经济合作社，逐步探索建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权关系。通过“清产核资—界定成员—设置股权—制定章程—成立合作社—发放股权证”改革六步走，实现定人、定股、定机制，构建起联股、联利、联心的共同体。

赵家峁村股份经济合作社，是全省成立的第一个以资源性资产作为改革重点的集体经济组织。这是敢为人先、勇于创新的生动实践。这一改革破解了山区土地零散、贫瘠撂荒、资源利用率低下和村集体经济“空壳”难题，实现了资源变股权、资产变股金、村民变股民，是家庭联产承包责任制实行30多年来农村综合改革的一次重大尝试。

“改革不能止步，必须实现可持续发展，继续壮大村集体经济。”村“两委”班子达成了一致共识。为进一步壮大集体经济，榆阳区在赵家峁村大力推开“三产融合”发展乡村旅游。该村依托“中国美丽田园”景观，确立了“业态创新、多元融合、保值增值、持续增收”的发展目标，按照“景点错位特色、产业高度融合、脱贫小康同步、主体多元互补、城乡统筹一体、乡音乡愁长存”的思路，积极争取上级政策支持，迅速建起设施农业区、垂钓休闲区、葡萄酒庄基地、旱作物农业体验区和杏树文化观光区，从小型的游乐设施起步，到9D玻璃桥、彩虹滑道、空中漂流、森林穿越等新项目，再到美食街区、窑洞民宿、研学旅游等新业态，着力打造乡村旅游综合体，实现了农区变景区、田园变公园、农房变客房、农产品变商品，步入转型发展的致富之路。“赵家峁村是近郊短途旅游的好去处，我经常带家人去感受美丽乡村。”游客刘潇英说。

“分红越来越多了，日子越来越美了。”村民李青芳自豪的说。2016年以来，该村累计接待游客120多万人次，实现旅游收入3800多万元，其中村集体经济收入1060万元，村民连续四年分红500多万元；2017年高质量退出省级贫困村；2020年村集体资产突破7120万元，农民人均可支配收入达到22260元，全村138户贫困户实现根本脱贫、全面小康。赵家峁村被评为“中国美丽休闲乡村 ”“全国美丽宜居示范村”“全国生态文化村 ”。

如今的赵家峁村，现代化养殖小区、时令水果采摘区、旱作农业示范区提质增效，杏树文化观光区、美丽宜居生活区、乡村休闲度假区交相辉映“田园山水”美不胜收，“乡音乡愁”韵味十足。在改革成功后，赵家峁村还吸纳周边3个贫困村和10个自然村，建成更大规模、更大体量的“泛赵家峁村田园综合体”，带动周边整片崛起，实现共同富裕，走上了农业强、农村美、农民富的乡村振兴发展道路。也发展成为全省乃至全国基层党建、农村改革、集体经济、乡村旅游、生态文化的示范典型，大步走在了脱贫致富奔小康的最前列。从赵家峁村试点起步，榆阳区整区推进农村集体产权制度改革，成为全国首批推广的20个农村集体产权制度改革先进典型之一。榆阳区按照“发展壮大集体经济、促进群众持续增收”的思路，饱含三农情怀、遵循三权分置、抓实三变改革、探索三条路径、促进三产融合。目前，全区共成立村组集体股份经济合作社404个、乡镇合作联社21个，实现贫困村全覆盖。实施“一户一田”流转细碎化土地40万亩；262个村集体经济组织有了集体经济，185个村集体经济收入总量达2.5亿元，138个合作社分红1.6亿元。