决策者的韬略 奋斗者的酣战

中国发展网讯 当2021年的阳光照进末季的寒冬，新世纪激流勇进的五年已成过去。变革中的辉煌，艰难中的成就，将我们回眸共同创造的那段历史，熔铸成坚实的路基。带着对大格局、大发展的坚定信心，新兴，驶入“十四五”开局之年，步入高质量发展铿锵酣战中。

新兴，地处盐城市区北大门，享受主城区腹地核心资源。旖旎的串场河畔，广袤的新兴大地，拥有镇域面积90.72平方公里，下辖2个街道办事处，19个行政村和5个居委会，常住人口6.84万人。到2020年底，全镇实现地区生产总值从29亿元增长到37.24亿元，年均增长5.12%。公共财政预算收入从0.65亿元增长到0.91亿元，年均增幅8%。社会消费品零售总额从15.14亿元增长到21.75亿元，年均增幅7.51%。农民人均收入从20810元增长到30740元，年均增幅8.1%。累计招引0.5-1亿元项目14个，亿元以上项目38个。其中工业项目32个，服务业项目13个，农业项目3个，总部经济4个，走岀了一条“质量、品牌、效益”竞跑之路。

这里有着新兴人民勤奋上进、争先发展的光荣传统。早在1958年敬爱的周恩来总理亲自“奖励新兴人民公社先进单位”的奖状。几十年来，新兴人民传承这一光荣传统，紧跟党中央战略部署，自强不息、奋勇争先，夺得一个又一个辉煌业绩。

一个地方的发展，关键在于找准路子、突出特色。在这伟大发展理论指引下，新兴人民与时倶进，调整发展思路，在没有硝烟的战场上，以高质量“发展韬略”，催生新兴各项事业落地生根，结出令人瞩目的成果：连续三年荣获区年度考核综合奖，荣获江苏省生态文明建设示范镇，创成国家级卫生镇、省基层党员干部冬训工作示范镇、全省社会治安综合治理先进集体、江苏省第四次全国经济普查优秀集体；创建全国乡村治理示范村1家、三星级全国休闲农业与乡村旅游企业2家、省文明村2家、省休闲农业精品村1家、省电子商务示范村1家、省卫生村3家、省新农村建设示范单位1家、全省村（社区）统计规范化建设“千家单位”2家；三灶返乡科创孵化园创成省级创业孵化基地、省级众创空间和省级退伍军人自主就业创业基地，琳源实业创成省级众创空间，永兴新能源装备产业园创成省级科技企业孵化器。

2016—2020年，是新兴“极不平凡”的辉煌5年，出色的答卷留下这样的鉴定：“取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远，为纵深推进乡村振兴，交出高质量、高水平、高效益优秀答卷而注入不竭力量。

2016—2020年，是“极其复杂”的未知5年，艰辛的路程肩负这样的使命：“全面建成小康社会的关键时期”，“深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期”，“大有作为的重要战略机遇期”，“应对疫情防控克难时期”，“抗御自然灾害重点时期”，“城北改造，人民群众生产生活转换时期”，彰显这一时间刻度的特殊意义。他们从“极不平凡”走来，向“重大机遇”驶去，站在前后五年的交汇点上，“十三五”留下的新兴“高质量发展故事”如何经久流传？它所形成的“高质量发展经验”，如何成为“十

四五”的财富？需要秉承怎样的精神内核——

一、时间有重量，也有考量。

考量时间的重量，就是向时间要速度、要质量、要效益。

2016—2020年虽然在新兴发展史上，只是13个5年建设单元中的一段正常刻度，却因为惊心动魄、跌宕起伏，让这段时间有了沉甸甸的重量。

“走，到新兴投资去！”2020年疫情防控刚复工复产，从苏南抱团来新兴考察投资的数10人，20多次。他们奔走相告，一传十、十传百，都说“咱们到新兴投资去，那里有资源、有优惠政策、有优良的服务、有清正廉洁干部队伍，到新兴投资舒心、放心、欢心。正因为一以贯之，来新兴投资项目越多，“三次”产业提质增效越跃升，税源经济贡献率越大。期间全镇累计来新兴投资5000万以上项目52个，其中亿元以上项目35个。新增规上工业企业11家，纳税超百万元企业21家，其中中岩建设总部经济已连续三年纳税突破1000万元。未经股改成长版江苏股权交易中心上市企业从无增加到10家，高新技术企业从2家增加到7家(另有9家正在审核中)；工业经济基础进一步增强，创成全国休闲农业与乡村旅游三星级示范企业（园区）2家，省级主题创意农园1家，田园综合体1家，省级休闲农业精品村1个。奥迪、别克、丰田、红旗等10余家汽车品牌入驻汽车4S店集中区。

“走，到上海接轨去！”新兴具有独特的农副产品品牌，走出去大有可为。为此，决策者们下好先手棋，制定品牌培育发展规划，对新增11件地方特色农产品，因品而动做大做强“南之缘”黄金梨、“金百汇”特色水果，打造“亭”字牌农产品。新兴地产品交易集中区建成并常态运转，光2020年对沪农产品销售就增长15%以上。同时他们主动出击，加大接轨力度。从林禽蛋专业合作社，在上海农工商、联华超市等年销售8000多万元。新阳春面粉厂通过美菜网平台在上海年销售1200万元。羽佳机械成为上海别克汽车生产部件配套商、每月销往上海机关和社区的环保塑料用品超100万元。今年共签约上海地区亿元以上项目3个，其中上海华建鹰视已经完成手续注册。对接5位高校教授参加“才聚五新主城”接轨上海专题对接活动，对接6名高层次人才参加盐城首届创业创新大赛。进位争先，强化创牌意识是他们强镇活品的招术，通过开展“智能化”改造，瑞泽、燎原、悦兴、跃东、亿多力、欣星、羽佳机械、鑫诚、西德尔等9家企业申报高新技术企业。三灶返乡（下乡）科创孵化园孵化企业98家，入驻企业37家，实现纳税800万元，并成功创成省级创业孵化示范基地、省级退役军人就业创业示范基地和省级众创空间。亭湖乡土人才“三带”技能大赛中，9名乡土人才中1名获“三带标兵”称号、2名获“三带能手”称号。

“走，到人民群众中问策去！” 依靠群众、发动群众、尊重人民群众的首创精神，这是新兴历届党政领导班子和工作人员的工作作风。

“陈书记，把生态环境整治好也是生产力呀。投资商哪个不喜欢路畅、河水清、绿色环保、村庄田园美呀？我家门前的路太狭，轿车难开到家门口……”这是新场村六组村民董从芳与新兴镇党委书记陈昌刚的一番话。

一席话带来不一般的担当与作为，决策者们果断下足投入，让人民群众享受和收获满满的幸福。五年间全镇累计投入1.6亿元实施农村公路提升、农庄道路建设工程，新建、改造农村公路100公里、桥梁120座，前营境内新增公交站台2处、建成同心公交回车场。科教文卫逐步发展，镇文化中心创成国家一级文化站，新兴青少年之家成为省级品牌，新洋第二实验学校（新兴校区）挂牌，盐城市生物医药技工学校创成省级重点技工学校。完成新兴卫生院建设，启动永丰卫生院建设，24个村（社区）综合文化服务中心、卫生室、电影放映点、健身路径器材等基础设施全部配置到位，并于2020年申报创建省级健康镇。在民生保障方面，推进实施全民参保计划，新农保参加率超过100%，新农合参加率达99%。全力维护被征地农民权益，确保被征地农民“刚性进保”、“即征即保”。着力落实社保精准扶贫，将建档立卡低收入人群纳入动态管理，到龄及时办理领取养老金手续。扎实开展精准扶贫，全镇892户建档立卡低收入农户、1627个低收入人口以及9个经济薄弱村均在2020年度年底全部脱贫。提高脱贫标准，坚持动态监管，确保在稳定脱贫的基础上实现全面巩固、提升，真正做到脱贫不返贫。同时，大力推进创业致富，三灶返乡（下乡）科创孵化园被评为省级创业孵化示范基地，累计直接带动就业300人，其中低收入人口46人。以新场、同心、三里、三灶4家电子商务示范点为龙头，快速推进全镇电商发展，通过指导培训累计帮助547人创业增收。全镇在提优人居环境上，2020年新建成片林4000余亩，建设森林村庄7个，创成市级“森林小镇”。成功改善群众住房条件834户，完成新永新型农村社区和三里新型农村社区一期工程建设，并达到“十有、五到位”标准。完成集镇新永路杆线入地和绿化、亮化工程，常态开展环境卫生和交通秩序整治，集镇面貌焕然一新。

二、数说和品味新兴高质量发展故事

一连串的数字，就是说不尽的故事，品味着艰苦卓越的招术，增添高质量发展不懈追求。

——高效农业迅猛发展。五年间新增高效农业面积16000亩、设施农业5400亩。建成8500亩市级现代农业园区，创建休闲观光农业单位21家，全国休闲农业与乡村旅游三星级示范企业（园区）2家，省级主题创意农园1家，田园综合体1家，省级休闲农业精品村1个。蔬菜、水果等特色规模种植单位（户）68户，绿色优质食品生产面积3.9万亩，绿色优质食品比重52%。推进农村产权试点平台建设，完成土地经营承包确权颁证工作。建立农村集体资产交易平台，有效预防了农村基层职务犯罪的发生，又使老百姓普遍获得了实惠。

——工业经济转型发展。以2O2O年底为例，全镇新入驻企业42家，新增骁阳机械、宝丰、亿多力、乐士源、新创印刷、龙龙等11家，纳税超百万元企业21家，其中超千万元企业1家。未经股改成长版江苏股权交易中心上市企业从无增加到10家，高新技术企业从2家增加到7家(另有9家审核中)。新建成标准厂房25.68万相业经济基础进一步增强。 

——税源经济领跑发展。寻味新兴高质量发展“原材料”，那就是大的、壮的、好的、强的、优的“五味调和”，只要是税源经济都要收紧“五指”，形成拳头，把税源经济搞上去。“三产”服务业也是税源经济的抓手，决策者们在抓大活小中不失良机。全镇服务业2020年增加值从12.06增长到14.76、社会消费品零售额从15.14增长到21.75，餐饮娱乐等传统行业不断发展壮大，汽车4S店集中区建成营业，已入驻10余家汽车品牌，汽车服务、仓储物流等一批新业态服务业项目陆续投用，呈现多样化、集聚化发展的良好态势。

——品牌经济共频发展。工业、农业、服务业都要出精品、创名品，特色品也是人们追逐发展的动力源。从以下获得国家、省、市、区荣誉称号中，撷取经验：就是无形资产裂变成高质量发展的有形效益。2020年一年间，获得国家级荣誉称号2项；省级19项；市区级6项。

三、决策者的韬略，展现出坚强的领导力

“我们这个时代还有比这更伟大的故事吗？”未来学家约翰·奈斯比特如此发问。

没有一个有效的政府，不论是经济还是社会的高质量发展都是不可能实现的。5年大考，不仅考验着党委政府理政能力，也彰显着带领全镇人民推进高效高质发展的“领导力”。它是确定破浪航向的方向盘、建设有效政府的生命线、社会各项事业发展的助推器。

过去的5年，在超乎预想的惊心动魄、猝不及防的风险考验中，人们看到了新兴镇各级领导班子领导力。

这种领导力，表现为对既定目标的掌控力。它将高质量发展的方向、落实到以人为本的发展目标、统筹兼顾的发展路径中。为了让目标变成现实，决策者们大刀阔斧担当作为，年年有规划、季季有晒项、月月有督导、日日有身影，使掌控力成为高质量发展的“鞭挞”！ 

这种领导力，体现为对高质量发展的调控力。无论是加快转变经济发展方式的重大抉择，还是完善镇村经济发展的战略布局，镇党委、镇政府正是在这5年里，不断推进党委统领、政府宏观调控与市场配置资源的有机结合。勇于对经济运行做出新的制度安排，善于发挥在维护经 济稳定中的调控作用，优化资源和要素的配置，释放新时代、新作为产生的先进生产力。

这种领导力，反映为对社会利益的平衡力。高质量发展成果如何公平分享，改革成本怎样合理分担，社会资源如何合理配置，正是在这5年，以前所未有的扎实措施，改革和完善各项制度，努力推进权利的平等、分配的合理、机会的均等，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

这种领导力，凸显为对公共危机的应对力。这5年，决策们带领人民从容应对自然灾害的考验、经济危机的冲击、安全稳定的守护、公共事件的反应能力和处理能力，呈现了善于驾驭复杂局面的执政形象。他们全力打造共建共治共享的社会治理新格局，疫情防控实现了“零感染”、“零发病”的目标。陈台村禁毒台账，代表盐城市接受公安部检查，并成功“摘帽”禁毒重点关注镇。安全监管、生态环境督查，是维护稳定、社会效益、经济利益“三盈”的支点，全镇严格落实安全生产责任，7个专业委员会和24个专业小组聚焦重点行业、重点领域，深入一线开展安全检查。全年开展“小化工”、建筑工地、消防安全等专项整治9次，期间对7家企业进行处罚，累计金额达36.7万元。在“小化工”百日专项整治行动中，累计排查生产经营单位13967家，共取缔违法违规小化工点3个，全部实现“两断三清”。利用“春风行动”、“安全生产月”等专题宣传契机，发放宣传资料1万余份，设置宣传展板20余块，悬挂横幅250余条，开展安全培训5场，累计培训2200余人。组织观看安全生产警示教育片，学习盐城市安全生产条例，营造浓厚的安全文化氛围，形成“人人讲安全，人人要安全”的安全观念。这些举动，有效地创出了江苏省生态文明示范镇。

这种领导力，升华为对社会成员的凝聚力。这5年，为了实现高质量发展的共同理想，最大程度地将各类社会资源整合起来，形成万众一心、众志成城的合力，在大考中夯实社会主义核心价值体系，在大难中锤炼团队精神和时代精神。他们将党风廉政建设各项任务与政府工作、经济工作同谋划、同部署、同调度。着力对“三资”管理、惠农补贴、工程建设、扶贫救济、低保资金管理使用等方面进行监管审查，严控与压缩三公经费支出。坚持问题导向，严厉查处发生在群众身边的“四风”问题和干部违纪违法行为，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。作风好才能建设好，他完善制度、落实权力清单和责任清单，对作风专项整治和“四风”问题，聘请第三方机构对全镇作风问题展开明查暗访，防止产生新的污染和侵袭。对城北改造、疫情防控、人居环境整治等重点工作定期、不定期开展督查，强化检查结果的运用，持续提高政府工作执行力。及时更新政务、村务公开内容，加强群众监督，提高群众的知晓率和参与度。班子成员严格落实党风廉政建设责任制，实行“一岗双责”、联村联企制度，开展大走访大调研活动，为高质量发展决策提供依据。

四、续写下一个新兴高质量发展的故事

下一个“新兴高质量发展故事”，决策者们将在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生等方面，讲得精采、动人。

从2021年开始，实施“12345”战略，发起五年总体战，努力实现量的扩张、质的飞跃。

1 ——紧绕新发展理念，加快高质量发展，开展“质量、品种、效益年”一系列活动。年年围绕党的中心工作运行，做到年年有计划、有目标、有重点，检查落实常态化，年年评优奖先。

2——单项工作争第一，整体工作争先进。

3——瞄准“三五”目标。全镇综合实力全面增强，地区生产总值超过50亿元，年均增幅达到6.1%。公共预算收入实现1.56亿元，年均增幅达到15%。产业结构进一步优化，三次产业结构调整为16∶31∶53。累计完成全社会固定资产投资达50亿元，其中工业投资达18亿元。人民生活更加幸福，农村人均可支配收入达到50000元。

4——抢占四个制高点。一是抢占城北改造，发展物流配套开发制高点；二是抢占发展体育运动，提升足球小镇配套工程制高点；三是抢占以城带乡，名特优农产品深加工，走出盐城、巩固上海阵地，冲向国际市场制高点；四是抢占健康中国，打造卫生、优美人居环境制高点。把新兴镇建成市区的卫星镇、上海的后花园、高质高效发展的新型乡镇。

5——突出五项争先。经济总量走在苏北前列，创优夺牌全市第一，特色产业全国榜上有名，民生工程全区领先，党建统领省级典型。

实施“12345”战略，续写高质量发展故事，成就“五新新城”：

一是高效产业新城。1、做强现代农业产业。推进农业结构优化调整，做强特色优势产业，扩大林果、蔬菜、畜禽、特种水产品等优势产业规模，新增设施农（渔）业1000亩，新增稻田综合种养1000亩，建成万亩以上优质稻米生产基地1个。围绕“五零”标准，实施农产品质量品牌战略，突出“两品一标一基地”建设，重点培育优势特色产业1个，建成高水平数字农业示范基地2个，绿色优质农产品比重达到70%。推进农旅融合，提档升级“环线农旅”，创建全国休闲农业与乡村旅游四星级示范企业1个，新增省级农业示范社和家庭农场各1个，改造提升金百汇、鑫鳄湖、鹿苑等一批休闲观光农业项目。大力加快农业载体建设，规划打造2.5万亩的里下河省级现代农业示范区，力争建设省内一流、特色鲜明的农业产业园区。 2、做壮先进制造业。紧扣产业发展的总体要求，重点招引新能源、高端装备、现代物流等关键产业，力争全年招引亿元以上项目不少于8个。持续优化项目推进机制，做好无纺布色母粒、聚合物电池等项目挂牌工作。充分把握“一区多园”的整合机遇，深化园区“等级创建”，加快永兴新能源装备产业园、城北装备产业园等载体建设，研究制定园区协同管理方案，推动人员、资源向招商引资和服务企业一线集中，全面打造高质量发展新引擎。持续开展“服务进百企”活动，用好“E企服务”小程序，落实扶持民营企业相关政策，针对性解决好企业融资难、用地难、审批难等难题，打造市场化、法治化营商环境。3、做优优质服务产业。聚力打造物流新兴，继续跟踪洽谈一批多式联运、供应链仓储配送、餐饮休闲服务等物流及配套项目，为园区发展积蓄力量。一汽大众、红旗、长安等3个汽车4S店项目快速推进建设，力争年内全部竣工营运；雷克萨斯、东风等3个项目深入洽谈，力争早日签约落户。大力发展科技服务、研发设计、商务服务等业态，建设立足城北、服务市区的生产服务中心。

二是幸福民生新城。1、持续改善住房条件。对照农房改善 2.0 版标准，进一步推进全镇农民居住条件改善工作，确保全年再改善农房600户。大新型社区建设力度，积极推进三里四期84户建设，预计明年5月份竣工分房；完善三里五期150户规划设计，确保下半年开工建设，力争年内建成；提高公共服务水平，在新型社区南侧再打造200亩“微田园”，为住户提供生产生活、休闲娱乐新场所。2、提升公共服务水平。用好阅读空间文化载体，深入推进“书香亭湖 阅读美好”活动。新时代文明实践站实现全覆盖。快速推进永丰卫生院搬迁工作，补齐硬件设施，力争年内投入使用。新兴卫生院持续打造中医文化特色品牌，明年力争创成社区医院品牌。配合区教育局将原永丰初中校园建成综合基地，原永北小学校园建成农艺基地，原永南小学校园建成军事基地。盐城市生物医药技工学校力争创成国家级重点技工学校。着力构建便民政务功能体系，提升镇（村）便民服务中心为民服务水平与质量，实现“一窗受理、集成服务”。3、全面提高社会保障。持续推行社保扩面工作，做到应保尽保。扎实开展“援企稳岗”护航行动，确保零就业家庭动态清零，创成1家国家级创业示范基地。持续实施脱贫攻坚长效机制，聚焦弱势群体和“四类重点”对象，实行动态监测，确保脱贫不返贫。全面提升本质安全水平，常态化开展安全生产专项整治。用好“大数据+网格化+铁脚板”治理模式，推动“警格+网格”融合，完善基层治理体系，不断提升群众安全感。坚决克服麻痹思想，继续做好疫情防控工作，定期指导防控措施，检查物资储备情况。

三是现代物流新城。1，全力腾出发展空间。严格按照“三八”时间节点，保持搬迁必胜的良好态势。进一步明确目标任务，明年3月份启动盐阜快速通道，5月份启动水城路北延等搬迁项目，确保所有项目都能按序时推进。2、全面建好基础工程。突出规划引领，进一步修编集镇总体规划。加快城镇化建设，启动镇北路、永新路、沿河西路等5条道路建设。对343国道、开放大道两侧进行增绿补植，改善镇区形象。积极探索片区合作开发模式，对老旧镇区提档升级改造。督促同心西苑安置房开发商进一步加快建设进度，力争2021完成建设工程总量的70％，2022年8月底全部交房。3、全速推进项目建设。建好“一地两带三路”，打造绿色廊道、村（居）“口袋公园”，提升群众的幸福感。根据最新规划要求，及时调整“人字型”道口景观设计方案，完成项目建设。全力配合市交投，调整用地规划，完成甘露花木市场、石材市场项目，确定城北装备产业园选址，全面建好城北地区项目载体。明确物流集聚区定位，快速推进物流园区建设，配合做好项目招引、布局优化、土地整理等工作，全力打造物流新兴。

四是开放开发新城。1、叫响新兴品牌。引导从林禽蛋专业合作社、新阳春面粉厂、金百汇果园等企业，加大面向上海市民线上线下同步销售的力度。全力支持羽佳机械、高精机电、羽佳塑业等企业为上海企事业单位配套，扩大“新兴生产”影响力。2、深化互动融合。主动与上海北蔡、祝桥等乡镇和机关单位开展交流学习，增多在富民增收、环境整治、企业服务等方面的学习交流频次，通过实地考察、座谈探讨等方式，进一步汲取成功经验，指导基层工作，更高质量地完成各项任务。3、强化高端合作。用好上海新兴籍企业家人脉资源，邀请他们回乡创业，发挥好他们的桥梁纽带和引领示范作用，快速推进与上海在新能源、智能制造、物流、休闲旅游等新兴重点发展产业之间的互联互动，扩大合作领域和规模，力争把新兴建设成为上海高端产业的配套地、高科技成果转化的集聚地和上海旅游康养的首选地。

五是生态文明新城。1、全面落实生态治理。围绕实现“天更蓝、水更清、地更净”目标，增加森林覆盖率，创成国家级森林村庄2个、省级绿美村庄3个。完成畜禽粪污集中处理中心的人员配备和施行方案，确保常态化高效运营。加快污水管道及处理设施建设，完成新增的8100米污水管网和16个村（居）污水微动力管网建设，力争明年实现污水管网全覆盖、全收集、全处理目标。2、全面改善人居环境。巩固农村人居环境整治三年行动成果，按时完成农村改厕及黑臭水体整治，长效开展“红黑榜”评比，改造提升新场村等一批特色传统村落，创建农村人居整治示范村6个，力促“脏、乱、差”环境得到彻底治理；认真做好“平安放心路”建设工作，确保完成15条的建设任务并通过区级验收；全面落实河长制各项工作要求，常态化推进河道清障及河岸绿化，确保河畅、水清、岸绿、景美。3、全面发展绿色产业。强化产业引导，鼓励新兴本地现有环保企业做大做强；配合市城投，持续扩大静脉产业园规模，不断提升园区项目层次；着力发展总部经济，壮大三灶创业孵化园、新兴创投中心规模；从片区合作开发寻找突破口，做好城市绿色规划，建构生态环境格局、营造绿色空间、做实绿色基础设施等，打造紧凑高效有益于商业活动的新集镇。

让我们一起期待下一个高质量发展故事吧！(刘慧)